Ms. Naheeda Bashir vs. Government of Pakistan through Secretary Finance and 6 others

IN THE FEDERAL SHARIAT COURT

(ORIGINAL JURISDICTION)

PRESENT

JUSTICE IQBAL HAMEEDUR RAHMAN,CHIEF JUSTICE

JUSTICE KHADIM HUSSAIN M. SHAIKH, JUDGE

JUSTICE DR. SYED MUHAMMAD ANWER, JUDGE

SHARIAT PETITION NO.02-I OF 2023

1.Ms. Naheeda Bashir d/o Muhammad Bashir, Resident of 23/E, Line 2, Tulsa Road, Old Lalazar, Rawalpindi. Petitioner....

VERSUS

1.Government of Pakistan through Secretary Finance, Islamabad.

2.Government of Pakistan through Secretary Law and Parliamentary Affairs, Islamabad.

3.The Accountant General of Pakistan Revenue, Islamabad.

4.Federal Employees Benevolent and Group Insurance Fund, Islamabad.

5.The Military Accountant General, Rawalpindi through GHQ, Rawalpindi

6.The W&R Directorate through GHQ, Rawalpindi.

7.The Incharge Account Office, CMH, Rawalpindi. Respondents....

Date of Institution : 09.02.2023 Date of Hearing : 12.03.2024 Date of Judgment : 12.03.2024

JUDGMENT

IQBAL HAMEEDUR RAHMAN–CJ. Through instant Shariat Petition the petitioner challenges section 176A of the Pakistan Army Act, 1952 whereby she prayed that:-

کی رو سےکلالہ176A ءکی شق1952 آرمی ايکٹ آف پاکستان ۔1"

دوران سروس موت کے سرکاری،مرحومين افسران کی بوجہ بيماری مراعات اور جی ايچ کيو مراعات بشمول گريجويٹی جو کہ بيماری سے مرنے والے کی ساده گريجويٹی اور ترکہ ہے جو کہ ڈيته گريجويٹی نہ ہے کو ترکہ کے طور پر تقسيم کرنے کی بجائے آرمی سب کچه تحفتا ً صرف بيوه کو دے ديتی ہے جو کہ خلاف اسلام ہے۔ اس شق کو ترميم کے ذريعے تبديل کرکے آرمی کو قرآن و سنت کے مطابق پابند کيا جائے تاکہ وه ترکہ کی قرآن و سنت کے مطابق تقسيم کرے۔ ۔ پنشن ميں باقی مراعات کی طرح مرنے والے کے بہن بهائی اور والدين2 جو اس پر انحصار کرتے تهے کے لئے حصہ مقرر کيا جائے اور پاليسيوں

کو ترکہ کے اسلامی اصول پر کاربند کيا جائے۔

پلاٹ اور زرعی اراضیDHA ، مراعات بمع گهرGHQ ۔ سرکاری اور3

کو ترکہ متصور کرکے بيوه کے علاوه باقی رشتہ داره کا حصہ واضح کيا قرآن و سنت کی ترکہ کی تعريف کے مطابق۔،جائے "۔ اور کوئی فيصلہ جو ضروری ہو قابل احترام سمجها جائےگا۔4

2.The petitioner in her petition submitted that during service of Pakistan Army if an officer on account of illness dies issueless then group insurance, death pension, family pension, other government and GMH privileges are granted under section 176A of the Pakistan Army Act, 1952 as a gift to widow of deceased government officer or official instead of being distributed as ‘Tarka’ among legal heirs including parents and dependent brothers and sisters.

3.The pre-admission notice was issued to the respondent on 14.03.2023. During pendency of the instant Shariat Petition the petitioner died on 02.12.2023. Sisters of the petitioner namely Farhana and Sabina Basheer through a joint application produced death certificate of petitioner-Ms. Naheeda Bashir and also submitted that they do not intend to proceed the instant Shariat Petition and requested for closure of the instant petition.

4.Since the Shariat Petition cannot be rejected solely on the ground of the absence of the petitioner, his/her counsel or juris- consult, similarly, petition shall not be abated by reason of death of the petitioner as per Rule 15 of the Federal Shariat Court (Procedure) Rules, 1981, therefore, we would like to decide the instant petition on merits.

5.We have given anxious consideration to the facts mentioned in the instant petition. The similar nature of claim has already been decided in our judgment reported as PLD 1991 SC 731 ", wherein it has been held that:-وفاقی حکومت پاکستان بنام عوام الناس“ titled "۔۔۔۔۔۔۔اس سے يہ نتيجہ نکالنا درست نہيں ہے کہ جب بهی کوئی شخص کسی مرحوم کے پسماندگان کی ايسی امداد کرنا چاہے جو شرعا ًاس پر واجب نہ ہو تو وه امداد کی رقم ضرور مرحوم کے تمام ورثاء ميں ميراث کے قاعدے سے تقسيم کرے ،اگر حکومت يا کوئی اداره اپنے ملازمين کے اهل خانہ کی امداد کے لئے کوئی ايسا قانون يا قاعده بنائے کہ ان کے مرنے کے بعد صرف ان کے بيوی بچوں کو کوئی امداد دی جائيگی تو اس کو ديت پر قياس کرکے يہ نہيں کہا جاسکتا کہ ديت کی طرح يہ امداد کی رقم بهی تمام ورثاء ميں تقسيم هونی ضروری ہے۔ خود فاضل فيڈرل شريعت کورٹ نے اپنےفيصلے مرزا محمد امين بنام حکومت پاکستان )پی ايل ڈی 1982ء ايف ايس سی ( 143ميں يہی موقف اختيار کيا ہے کہ اگر کسی آجر ) (Employerکی طرف سے اپنے کسی ملازم کے مرنے کے بعد اس کے اهل خانہ کی امداد يا ان کے نقصان کی تلافی کے لئے کوئی رقم دی جائے تو خواه وه مرحوم کی خدمات کے پيش نظر دی گئی هو ،ليکن وه ايک عطيہ هوتی ہے ،اور قابل ميراث نہيں هوتی ،اس بنياد پر وه فيملی پنشن اور ڈيته گريجوٹی جو ايک ملازم کے اهل خانہ کو اسکی وفات کے بعد دی جاتی ہے ،اس کو محض ايک عطيہ قرار ديا گيا ،اور اسے ميراث کی طرح قابل تقسيم قرار نہيں ديا گيا ،فاضل وفاقی شرعی عدالت کے مذکوره فيصلے ميں يہ وضاحت بهی کی گئی ہے کہ جو گريجيوٹی ملازم کی زندگی هی ميں شرائط ملازمت کے تحت اس کا حق بن جاتی ہے ،جس کا وه اپنی زندگی ميں لازما ً مطالبہ کرسکتا هے ،وه مرحوم کا ترکہ شمار هوئی ،اور ميراث کی طرح تقسيم کی جائيگی ،جيسا کہ پی ايل ڈی1989ء لاہور 34ميں بهی يہی مؤقف اختيار کيا گيا هےليکن وه ڈيته گريجيوٹی جو زندگی ميں ملازم کا ايسا حق نہيں تهی ،جس کا وه لازما ً مطالبہ کرسکے ،وه ايک عطيہ هے ،اور ملازم کا ترکہ نہيں ہے ،لہٰ ذا دينے والے کو حق هے کہ مرحوم کی فيملی ميں سے جس کو چاہے دے ،فاضل وفاقی شرعی عدالت کا يہ مؤقف ہمارے نزديک درست هے ،اور گريجيوٹی کی طرح پنشن ميں بهی يہی فرق کرنا هوگا کہ جو پنشن ملازم کی زندگی ميں واجب الادا هو ،اور جس کا وه لازما ً مطالبہ کرسکے ،وه تو ملازم کا ترکہ شمار هوگا ،اور تمام ورثاء ميں تقسيم هوگا ،ليکن وه فيملی پنشن جو ملازم کی زندگی ميں واجب الادا نہيں تهی ،بلکہ اس کے مرنے کے بعد اسکی فيملی کے لئے واجب الادا هو تو وه مرحوم کا ترکہ شمار نہيں هوگی ،اور تمام وارثوں ميں تقسيم هونے کے بجائےصرف وهی لوگ اس کے حقدار هونگے جن کو يہ عطيہ ديا گيا۔ ۔۔۔۔۔۔۔۔۔۔اگر ملازم اپنی ريٹائرمنٹ کی عمر تک پہنچنے کے بعد ريٹائر هو تو اس کے بعد بينوولنٹ فنڈ سے اس کو يا اس کی فيملی کو کچه نہيں ملتا ،جب کہ گروپ انشورنس کی رقم ايکٹ کی دفعہ 19کے تحت اس کے انتقال کے بعد اسکی فيملی کو ہر حال ميں ملتی هے ،خواه مدت ملازمت کے دوران اس کا انتقال هوا هو ،يا ريٹائر هونے کے بعد ،اور دوسرا فرق يہ هے کہ بينوولنٹ فنڈ کی رقم فيملی کو ايک مخصوص مدت تک ماهانہ دی جاتی ہے ،اور گروپ انشورنس کی رقم يک مشت دی جاتی ہے ،ليکن اس فرق کے باوجود يہ بات واضح ہے کہ يہ کوئی ايسی رقم نہيں هے جس کا ملازم اپنی زندگی ميں

بلکہ يہ رقم، اور اسے اپنی زندگی ميں وصول کرسکتا هو،حقدار هوگيا هو بهی اس کے مرنے کے بعد فنڈ کی طرف سے اس کے اهل خانہ کے لئے لہٰ ذا جن، اس کو ملازم کا ترکہ نہيں کہا جاسکتا،ايک امدادی عطيہ هے ان کا تعين ميراث کے احکام کے مطابق،لوگوں کو يہ رقم دی جا رهی هے هونا ضروری نہيں۔ يہاں يہ واضح رهے کہ اس وقت يہ مسئلہ ہمارے پيش نظر نہيں هے کہ گروپ انشورنس سے متعلق جو طريقہ کار اس ايکٹ ميں درج کيا گيا وه کس حد تک شريعت کے مطابق ہے؟ يہ مسئلہ چونکہ زير نظر مقدمہ،هے اس لئے اس وقت اس پر بحث نہيں کی جارهی،کے موضوع سے خارج هے ليکن يہ بات بہر صورت واضح ہےکہ جو رقم اس فنڈ کے تحت فيملی،هے اور نہ اسکی ديت، وه نہ تو ميت کا ترکہ هے،کے ارکان کو دی جارهی ہے چنانچہ اس کا ميراث، بلکہ فنڈ کی طرف سے ايک عطيہ يا گرانٹ هے،هے اس پوری بحث کا نتيجہ يہ هے کی،کی طرح تقسيم ہونا ضروری نہيں هے وه،( ميں فيملی کی جو تعريف کی گئی هے5) شق2يکٹ کی دفعہ نمبر "مذکوره بالا وجوه کی بنا پر قرآن و سنت کے احکام کے خلاف نہيں هے In another judgment passed by this Court in Shariat Petition No.9/I of 2021 titled “Zartashi Nadia and another vs. Federation of Pakistan through Ministry of Finance, Islamabad and others” , wherein it has been held that:-

“Pensionary benefits do not fall within the definition of Tarka nor can be treated as ‘Tarka’. The law stands settled that for the purpose of entitlement to pensionary benefits, the Employer is at liberty to define the family.”

While deciding Shariat Petition No.6/R of 1980 titled “Mirza Muhammad Amin etc vs. Government of Pakistan”, it has been held that:-

“Death Gratuity is not gratuity which would be payable to the employee in case of retirement but as clarified in Memo 223/WB/R/65 dated 18.09.65 issued by the Ministry of Defence of the Government of Pakistan is the gratuity admissible to widows of officers....who are killed in action or die of wounds received in action. This was extended interalia to Officers of the three forces who, otherwise than through their own serious negligence or misconduct, are killed or die of injuries sustained while on flying duty, or while being carried on duty in aircraft under proper authority “vide memo JCS/JSA/A/1501/1/1/121/PCII/500/D15/71 dated 8.4.1971 issued by the Ministry of Defence. Being payable on

account of an after death it is not property of the deceased but is a gift or bounty of the State to his widow. Consequently it is also not heritable. This was conceded by the learned counsel for the petitioner too. The petition is dismissed.”

6.So far as declaration of policy of pension, gratuity and other privileges are concerned, this relief claimed by petitioner is in personam which being beyond the jurisdiction conferred upon this Court under the Article 203 D of the Constitution of the Islamic Republic of Pakistan, 1973, cannot be granted.

7.In light of the above, taking into consideration our already pronounced judgments, the questions raised in the instant Shariat Petition has already been elaborately dealt and decided by this Court, therefore, we do not find any merits in this petition and the same is hereby dismissed.

Shariat Misc. Application No.11-I of 2023

As the main Shariat Petition is dismissed, so this Shariat Miscellaneous Application No.11/I/2023 having become infructuous is also dismissed.

IQBAL HAMEEDUR RAHMAN

CHIEF JUSTICE

KHADIM HUSSAIN M. SHAIKH

JUDGE

DR. SYED MUHAMMAD ANWER

JUDGE

Dated:12.03.2024 Ajmal/*