Abdul Jabbar Mahar & Other (Petitioner) VS Fed of Pak & Others (Respondent)

سندھ ہائیکورٹ سکھر بینچ مسٹر جسٹس صالح الدین پنہور موجودہ:

مسٹر جسٹس عبدالمبین الکھو C.P.No.D-699 of 2019 درخواست گزاران-:

)1عبدالجبار ولد محمد ہاشم )2خیر محمد ولد شیر محمد )3ہاشم ولد خیر محمد )4علی نواز ولد خیر محمد جواب دہندگان فیڈریشن آف پاکستان اور دیگر CP.No.D-907 of 2019 درخواست گزاران-:

)1اعجاز علی شر ولد قطب الدین شر )2محمد سلیمان ولد محمد ٹگیال۔ جواب دہندہ نمبر 1۔ فیڈریشن آف پاکستان اور دیگر۔

9مارچ 2023 سماعت کی تاریخ-:

__________ 2023 فیصلے کی تاریخ-:

حاضر ین :

جناب آچر خان گبول CP.No.D-699/2019 ،میں درخواست گزاروں کے وکیل۔ جناب عبدالنعیم پیرزادہ CP.No.D-907/2019 ،میں درخواست گزاروں کے وکیل۔ جناب محمود عالم عباسی CP.No.D-907/2019 ،میں جواب دہندہ نمبر 2کے وکیل۔ جناب نثار احمد ابڑو ،ڈپٹی اٹارنی جنرل برائے فیڈریشن آف پاکستان ۔ جناب علی رضا بلوچ ،اسسٹنٹ۔ ایڈووکیٹ جنرل برائے صوبہ سندھ ۔

فیصلہ صالح الدین پنہور -J -اس واحد فیصلے کے ذریعے ،ہم عنوان والی درخواستوں کو نمٹانے کا ارادہ رکھتے ہیں کیونکہ دونوں درخواستوں میں قانون اور حقیقت کے ایک ہی جیسے سوال پیدا ہوتے ہیں۔ C.P.No.D-699 of 2019کے مختصر حقائق یہ ہیں کہ درخواست گزارکسان ہیں اور اپنی .2 زمینیں یو سی بیروٹا ،تعلقہ ڈہرکی ،ضلع گھوٹکی میں کاشت کرنے کے لیے استعمال کرتے ہیں ،جہاں بہت سی پیٹرولیم اور گیس کمپنیاں کام کر رہی ہیں۔ ان کے ہیڈ آفس بھی وہیں واقع ہیں۔ ایک ماری پیٹرولیم کمپنی لمیٹڈ ڈہرکی ( )MPCLضلع گھوٹکی بھی وہاں کام کر رہی ہے اور خاص طور پر تعلقہ ڈہرکی ضلع گھوٹکی میں تیل وگیس کی تالش کے پالنٹ ،کنویں اور پائپ الئنیں دستیاب ہیں۔ تاہم فروری 2019کے مہینے میں ڈپٹی کمشنر گھوٹکی کے دفتر سے مختلف اخبارات میں ایک پبلک نوٹس شائع ہوا تھا جس میں ضلع کے عوام الناس کو مطلع کیا گیا ہے کہ پٹرولیم اور گیس کمپنیوں کے ساتھ ساتھ توانائی کی دیگر کمپنیاں جو ضلع گھوٹکی میں کام کر رہی ہیں ،وہ محکمہ سماجی بہبود کے ذریعے اپنے فنڈز (رائلٹی کی رقم) کو عام لوگوں کی فالح و بہبود کے لیے استعمال کرنے کا ارادہ رکھتے ہیں ،خاص طور پر جہاں ان کمپنیوں کے پالنٹ موجود ہیں۔ اس پبلک نوٹس کے ذریعے مزید بتایا گیا کہ ڈپٹی کمشنر گھوٹکی اپنے دفتر میں ضلع گھوٹکی کے عام لوگوں کے ساتھ کھلی کچہری کا انعقاد کریں گے اور مقامی افراد سے تجاویز طلب کریں گے جہاں پرائیویٹ کمپنیوں کی سائٹس/پالنٹس موجود ہیں ،تاکہ وہاں ترقیاتی کام شروع کئے جائیں۔ درخواست گزار ڈپٹی کمشنر گھوٹکی ( )D.Cکے دفتر میں کھلی کچہری میں پیش ہوئے جہاں انہوں نے متعدد درخواستیں دائر کیں اور خاص طور پر انہوں نے D.Cکو بتایا کہ ان کا تعلق یوسی بروٹہ تعلقہ ڈہرکی ضلع گھوٹکی سے ہے جہاں پر ایم پی سی ایل کےکنویں/پالنٹس کی بہت سی تعداد واقع ہے اور اس عالقے کے

عوام کو شدید مشکالت کا سامنا ہے ،خاص طور پر ایم پی سی ایل کے فنڈز سے کوئی ترقیاتی کام شروع نہیں کیا گیا ہے۔ مزید انہوں نے ڈی سی سے درخواست کی ہے کہ مذکورہ کمپنی کے کچھ فنڈز یو سی بیروٹا ،تعلقہ ڈہرکی کے عوام کے لیے استعمال کیے جائیں۔ مورخہ 06.04.2019کو "روزنامہ سوب اخبار" میں ڈپٹی کمشنر گھوٹکی کے دفتر کی طرف سے ایک نوٹس عام عوامی سماعت کے لیے شائع کیا گیا ،جس کے تحت کمپنیوں کی کچھ اسکیموں کی منظوری دی گئی ہے، خاص طور پر ایم پی سی ایل نے 08سے زائد اسکیموں کی منظوری دی ہے ،جبکہ یہ اسکیمیں ان عالقوں کے لیے منظور کی گئی تھیں ،جہاں MPCLکے پالنٹس/کنویں واقع ہیں ،لیکن اس عالقے کے لیے کوئی اسکیم منظور نہیں کی گئی۔ درخواست میں مزید کہا گیا ہے کہ اس کے بعد درخواست گزاروں نے ڈی سی سے رجوع کیا اور اپنی درخواستیں داخل کیں اور اپنے تحفظات ظاہر کیے کہ ایم پی سی ایل کی جانب سے ان کے پالنٹ کی جگہوں سے باہر کے عالقوں کے لیے اسکیموں کی منظوری دی گئی ہے ،جب کہ یوسی بیروٹا میں بہت سے پالنٹس/کنویں دستیاب ہیں ،لیکن اس یوسی کے لیے ایک بھی اسکیم منظور نہیں کی گئی۔ تاہم ڈی سی گھوٹکی نے اس پر دھیان نہیں دیا اور انہیں جھوٹی امیدوں کے آسرے پر رکھا۔ اس کے بعد ،جواب دہندہ نمبر 5کے دفتر کے ذریعے انہوں نے اخبار کے ذریعے پہلےسے منظور شدہ اسکیموں/کاموں کے ٹینڈر طلب کیے ،اس سلسلے میں MPCLنے NITکے ذریعے نمبر 10سے 15تک ترقیاتی کاموں کے لیے فنڈز فراہم کیے ہیں بتاریخ 16.04.2019ڈیلی کاوش مورخہ 21.04.2019میں شائع ہوا۔ وہ اسکیمیں جن کو ٹینڈر نوٹس کے ذریعے طلب کیا گیا تھا جسے MPCLنے منظور کیا تھا ،اور کمپنی اپنے فنڈز ان جگہوں پر استعمال کرنا چاہتی تھی جہاں کمپنی کا پالنٹ دستیاب نہیں ہے۔ یہ محض سیاسی لوگوں کے دباؤ پر کیا گیا ہے۔ مزید کہا گیا ہے کہ درخواست گزاروں نے ایک بار پھر جواب دہندہ نمبر 4سے رجوع کیا اور اپنی درخواست دائر کی کہ یو سی بیروٹا کے لیے کچھ اسکیمیں منظور کی جا ئیں ،جہاں کمپنی کے کنوؤں کی بہت سی تعداد موجود ہے یعنی کنواں ،28 ،27 ،26 ،33 ،67 ،68 ،64 ،63 ،33 ،2 ،4 101اور دیگر۔ مزید کہا گیا ہے کہ مذکورہ کنوئیں درخواست گزاروں کے گاؤں کے بالکل قریب واقع ہیں لیکن یوسی بروٹہ تعلقہ ڈہرکی ،ضلع گھوٹکی کے عوام کی فالح و بہبود کے لیے کوئی اسکیم منظور نہیں کیگئی ہے ،اس لیے درخواست گزاروں اور یو سی بیروٹا ،تعلقہ ڈہرکی ،ضلع گھوٹکی کے عوام کے ساتھ بہت امتیازی سلوک کیا جارہا ہے۔ تاہم درخواست دہندگان کی جانب سے جواب دہندہ نمبر ( 4ڈی سی گھوٹکی) تک متعدد مرتبہ رسائی کے باوجود مقامی افراد کے لیے ترقی کی کوئی اسکیم منظور نہیں کی گئی جہاں کمپنی کے پالنٹس/کنویں موجود ہیں۔ لہذا درخواست گزاروں نے موجودہ درخواست درج ذیل استدعا کےساتھ دائر کی-:

( )aجواب دہندگان کے ایکٹ کا اعالن کرنا ،جنہوں نےبعد میں جاری کردہ NITs کی ترقیاتی سکیموں کی منظوری دی ہے( ،وہ فنڈز جو ماری پیٹرولیم کمپنی لمیٹڈ، ضلع گھوٹکی نے بطور رائلٹی دیے تھے) ان عالقوں میں جہاں کمپنی کا کوئی پالنٹ/کنوانواقع نہیں ہے۔ کہ فنڈز کا استعمال صرف مقامی سیاسی افراد کے اثر و رسوخ پر کیا گیا جن کا تعلق حکمران جماعت سے ہے ،جواب دہندگان کا یہ عمل غیر قانونی ،کمپنی کے قوانین اور پالیسیوں کے خالف قانونی ہے۔

( )bجواب دہندگان نمبر 2سے 4کو ہدایت کرنا کہ وہ یو سی بیروٹا خاص طور پر گاؤں خیر محمد مہر کے عوام کی فالح و بہبود کے لیے ترقیاتی سکیموں کی منظوری دیں،جہاں ماڑی پیٹرولیم کمپنی لمیٹڈ ،ضلع گھوٹکی کے پالنٹس/کنوؤں کی بہت سی تعداد موجود ہے اور اس عالقے یعنی گاؤں خیر محمد مہر یو سی بیروٹا ،تعلقہ ڈہرکی، ضلع گھوٹکی کے لوگوں کی فالح و بہبود کے لیے ایک بھی ترقیاتی سکیم منظور نہیں کی گئی۔

( )cجواب دہندہ نمبر 5کو ٹینڈر کے کاموں کے مزید عمل سے روکنا جسے ماری پیٹرولیم کمپنی لمیٹڈ نے منظور کیا تھا یعنی NITکے کام نمبر 10تا 14مورخہ 16.04.2019ڈیلی کاوش مورخہ 21.04.2019میں شائع ہوا ،حتمی فیصلے تک اس درخواست کے

( )dکوئی دوسرا ریلیف دینا ،جو کیس کے حاالت کے تحت مناسب سمجھیں۔ ( )eپٹیشن کی قیمت ادا کرنا۔

C.P.No.D-907 of 2019میں بیان کردہ متعلقہ حقائق یہ ہیں کہ درخواست گزار سماجی بہبود .3 کی تنظیم بنام "کمیونٹی رورل ڈیولپمنٹ پروگرام ( ")CRDPکےرکن ہیں ۔ استدعا کی گئی ہے کہ ساون گیس فیلڈ نارا ،ضلع خیرپور میں ایک پیٹرولیم اور گیس کمپنی بنام " UNITED ENERGY "PAKISTANہے جو تعلقہ نارا میں کام کر رہی ہے اور اس کے پالنٹس ،کنویں اور پائپ الئنیں خاص طور پر تعلقہ نارا ضلع خیرپور میں دستیاب ہیں۔ فروری 2019کے مہینے میں ڈپٹی کمشنر (ڈی سی) خیرپور کے دفتر سے مختلف اخبارات میں ایک پبلک نوٹس شائع ہوا ،جس کے ذریعے ضلع خیرپور کے عام لوگوں کو مطلع کیا گیا ہے کہ پٹرولیم اور گیس کمپنی جوضلع خیرپور میں کام کر رہی ہےمحکمہ سماجی بہبود کے ذریعے اپنے فنڈز (رائلٹی کی رقم) کو عام لوگوں کی فالح و بہبود کے لیے استعمال کرنا چاہتی ہے ،خاص طور پر جہاں اس کمپنی کے پالنٹس موجود ہیں۔ مزید بتایا گیا کہ ڈپٹی کمشنر خیرپور اپنے دفتر میں ضلع کے عوام کے ساتھ کھلی کچہریوں کا انعقاد کریں گے اور جہاں پر پرائیویٹ کمپنیوں کی سائٹس/پالنٹس موجود ہیں وہاں کے مقامی افراد سے تجاویز طلب کریں گے تاکہ وہاں پر ترقیاتی کاموں کو آگے بڑھایا جا سکے۔ درخواست گزار کھلی کچہری میں ڈی سی خیرپور کے دفتر میں حاضر ہوئے اور درخواستیں دائر کیں ،جس میں انہیں بتایا گیا کہ ان کا تعلق تعلقہ نارا سے ہے جہاں مذکورہ کمپنی کے کنویں/پالنٹس کی بہت سی تعداد موجود ہے اور اہل عالقہ کو کافی پریشانی کا سامنا ہے۔ خاص طور پر یوپی کے فنڈز سے کوئی ترقیاتی کام شروع نہیں کیا گیا ہے۔ مزید انہوں نے ڈی سی سے درخواست کی ہے کہ مذکورہ کمپنی کے کچھ فنڈز تعلقہ نارا کے عام لوگوں کے لیے استعمال کیے جائیں لیکن اس پر کوئی توجہ نہیں کی گئی۔ ایک نوٹس 27.04.2019 کو "روزنامہ کاوش اخبار" میں ڈپٹی کمشنر خیرپور کے دفتر سے جاری کردہ عام عوامی سماعت کے لیے شائع ہوا ،جہاں کمپنیوں کی کچھ اسکیموں کی منظوری دی گئی ہے ،خاص طور پر UEP کمپنی تعلقہ نارا نے 08سے زائد اسکیموں کی منظوری دی ہے ،جبکہ یہ اسکیمیں ان عالقوں کے لیے منظور کی گئیں ،جہاں مذکورہ اسکیمیں پہلے سے موجود ہیں ،مثال کے طور پر ایک پرائمری اور ہائی اسکول کی عمارتیں پہلے سے موجود ہیں ،لیکن وہ صحیح طریقے سے کام نہیں کر رہی ہیں ،اس لیے اس میں کمپیوٹر لیب ،تدریسی اور غیر تدریسی عملہ جیسی سہولیات کی ضرورت ہے، لیکن صرف مزید کالس رومز کی مرمت اور تعمیر کی اسکیمیں غیر ضروری ہیں۔ بہر حال موضوعی اسکیمیں مقامی بااثر افراد/سیاست دانوں کی سہولت کے لیے ہیں جو اپنی ذاتی جائیداد کو اپنے اوطاق وغیرہ کے لیے استعمال کریں گے۔ مزید عرض کیا جاتا ہے کہ نارا تعلقہ ضلع خیرپور کا پسماندہ/دور افتادہ عالقہ ہے ،جہاں کوٹ بنگل تا چونڈیکو تک 12کلومیٹر بقیہ سڑک 35 ،کلومیٹر نارا تھری روڈ، چونڈیکو تا سکندر آباد روڈ ،چونڈیکو سے ہیڈ جمراہو روڈ ،اور دو کالجوں اور 04ہائی اسکولوں اور ہسپتالوں کی اپ گریڈیشن کی بہت زیادہ ضرورت ہے جو کہ نارا کے مختلف عالقوں میں واقع ہیں۔ جہاں ہیپاٹائٹس بی/سی اور میٹرنٹی ہوم کے عالج کی کوئی سہولت دستیاب نہیں ہے۔ مزید برآں UEP کی رائلٹی/کمیونٹی فنڈز کو غیر ضروری اسکیموں میں استعمال کیا جا رہا ہے جو پہلے سے دستیاب ہیں ،جو کام نہیں کر رہی ہیں ،اور صرف اسی کو ہڑپ کرنے کے لیے ،جو کہ بدعنوانی اور خردبرد کا عام رواج ہے ،اس لیے تعلقہ نارا کے عام عوام براہ راست اور بالواسطہ متاثرہوئے ہیں۔ مزید یہ بھی کہا گیا ہے کہ درخواست گزاروں نے ڈپٹی کمشنر خیرپور سے رابطہ کیا اور اپنی درخواستیں دائر کیں جس میں اپنے تحفظات کا اظہار کیا گیا کہ وہ اسکیمیں جو ڈیلی کاوش مورخہ 27.04.2019میں منظور/شائع ہوئی ہیں درست نہیں ہیں اور درخواست گزاروں نے ان اسکیموں کی سخت مذمت کی، لہٰ ذا تازہ اسکیموں مثالً آئی ٹی لیب ،ٹراما سنٹر ،ہسپتالوں کی اپ گریڈیشن ،سڑکوں کی تعمیر، اسکولوں میں ٹیچنگ اور نان ٹیچنگ اسٹاف اور کالج و مزید ہائی سکولز کے قیام کی تجویز دی، لیکن ڈی سی خیرپور نے درخواست گزاروں کی استدعا پر توجہ نہ دی اور انہیں جھوٹی امیدوں میں رکھا۔ا سکیمیں جنکو پبلک نوٹس کے ذریعے طلب کیا گیا تھا جس کی UEPنے منظوری دے دی ہے ،جواب دہندگان اپنے فنڈز ان جگہوں پر استعمال کرنا چاہتے ہیں جہاں کمپنی کا کوئی پالنٹ موجود نہیں ہے ،یہ صرف سیاسی افراد کے دباؤ پر کیا گیا ہے۔ مزید کہا گیا ہے کہ درخواست گزاروں کی طرف سے جواب دہندگان تک متعدد مرتبہ رسائی کے باوجود کچھ بھی نتیجہ خیز حاصل نہیں ہوسکا۔ لہذا درخواست گزاروں نے درج ذیل ریلیف کے لیے فوری درخواست دائر کی ہے-:

)aجواب دہندگان کے ایکٹ کا اعالن کرنا جنہوں نے 27.04.2019کے عوامی نوٹس کے ذریعے ترقیاتی سکیموں کی منظوری دی ہے اس فنڈز کو استعمال کرنے کے لیے جو یونائیٹڈ انرجی پاکستان نے ساوند گیس فیلڈ اور قادنواری ،تعلقہ نارا کو بطور شاہی/برادری کے طور پر استعمال کیے) جو کہ ضروری اسکیمیں نہیں ہیں کیونکہ وہی پہلے سے دستیاب ہیں ،کہ فنڈز صرف مقامی سیاسی افراد کے اثر و رسوخ پر استعمال ہوئے جن کا تعلق حکمران جماعت سے ہے ،جواب دہندگان کا یہ عمل غیر قانونی و قوانین کے خالف قانونی ہے۔

)bجواب دہندگان نمبر 2سے 4کو ہدایت دینا کہ وہ سکیموں کو منسوخ کر دیں جو 27.04.2019کو کاوش اخبار میں پبلک نوٹس کے ذریعے شائع کی گئی تھیں اور تازہ ا سکیموں کی منظوری دینے کے لیے جیسے آئی ٹی لیب ،ٹراما سنٹر ،ہسپتالوں کی اپ گریڈیشن ،تعمیرات تحصیل نارا ،ضلع خیرپور میں سڑکیں ،اسکولوں میں تدریسی اور غیر تدریسی عملہ اور کالج اور مزید ہائی سکولوں کا قیام۔

)cجواب دہندگان نمبر 4سے 6کو ٹینڈر کے کاموں کے مزید عمل کرنے سے روکنا جنہیں UEPنے منظور کیا تھا ،جو ڈیلی کاوش مورخہ 27.04.2019کو شائع ہوا تھا، اس پٹیشن کے حتمی فیصلے تک۔

)dکوئی دوسری ریلیف دینا جو کیس کے حاالت کے تحت مناسب سمجھیں۔ )eپٹیشن کی قیمت ادا کرنا۔

.4جواب دہندگان کو نوٹس بھیجے گئے ،بشمول متعلقہ اضالع کے ڈپٹی کمشنرز ،جنہوں نے اپنے تبصرے درج کیے ،جنہیں ریکارڈ کا حصہ بنایا گیا ہے۔

.5بالکل شروع میں ہی جواب دہندگان کی طرف سے ان درخواستوں کے قابل سماعت ہونے کے بارے میں سوال اٹھایا گیا ہے۔ موجودہ درخواستوں میں پرزور دلیل دی گئی ہے کہ یہ درخواستیں اس عالقے کے مکینوں کے بنیادی حقوق کو نافذ کرنے کے لیے دائر کیگئی ہیں جہاں سے تیل و گیس کی تالش اور پیداوار کی ( )E&Pکمپنیاں کام کر رہی ہیں۔ اس تنازعہ کو حل کرنے کے لیے آئین 1973کے آرٹیکل ( 199 )1( )cپر غور کرنا مناسب ہوگا جو آئین میں درج بنیادی حق کے نفاذ کے لیے آرٹیکل 09سے 28تک ایک طریقہ کار فراہم کرتا ہے ،جو کہ درج ذیل ہے-:

آرٹیکل 199۔ ہائی کورٹ کا دائرہ اختیار۔ )1( --آئین کے مطابق ہائی کورٹ اگر یہ مطمئن ہو کہ قانون کے ذریعہ کوئی اور مناسب ریلیف فراہم نہیں کیا گیا ہے، (------------------------- ----------------------------- )a

(------------------------- ----------------------------- )b ( )cکسی بھی متاثرہ شخص کی درخواست پر ،کسی بھی شخص یا اتھارٹی کو ایسی ہدایات دینے کا حکم دیں ،جس میں کوئی حکومت بھی شامل ہے جو کسی بھی طاقت کا استعمال کرتی ہے یا اس عدالت کے دائرہ اختیار کے اندر کسی عالقے میں یا اس سے متعلق کوئی کام انجام دیتی ہے۔ حصہ IIکے باب 1کی طرف سے عطا کردہ کسی بھی بنیادی حقوق کے نفاذ کے لیے موزوں ہونا۔

.6مندرجہ باال کے سادہ مطالعہ سےیہ ظاہر ہوتا ہے کہ (موضوع آئین کے مطابق) ہائی کورٹ کوئی بھی ہدایات جاری کرنے کی مجاز ہے ،جو کہ آئین کے ذریعے عطا کردہ کسی بھی بنیادی حقوق کے نفاذ کے لیے کسی بھی شخص یا اتھارٹی کو کسی بھی طاقت کا استعمال کرنے یا کسی (یا اس کے سلسلے میں) کوئی کام انجام دینے کے لیے مناسب ہو اس کے دائرہ اختیار میں عالقہ (جس میں کوئی بھی حکومت شامل ہے لیکن اس تک محدود نہیں ہے) ،بشرطیکہ دو شرائط پوری ہوں یعنی ( )iاس طرح کی ہدایت کسی بھی متاثرہ شخص کی درخواست کے بعد کی گئی ہو ،دوسرے لفظوں میں ،ہائی کورٹ از خود کوئی ہدایت جاری نہیں کر سکتی۔ ; اور ( )bقانون کے ذریعہ کوئی دوسرا مناسب عالج فراہم نہیں کیا گیا ہے۔ سپریم کورٹ نے کیس میں انسانی حقوق کمیشن آف پاکستان کی رپورٹ کے مطابق مشاہدہ کیا ہے کہ آئین کے آرٹیکل )c()1(199کا طول و عرض آئین کے آرٹیکل 199کے دیگر حصوں سے زیادہ وسیع ہے اور یہ صرف عوامی کارکنوں تک ہی محدود نہیں ہے ،بلکہ یہ نجی جماعتوں تک بھی پھیل سکتا ہے ،جب تک کہ آئین کے تحت بنیادی حقوق کے نفاذ کا سوال ہو۔موجودہ درخواستوں میں یہ بھی ساتھ ساتھ استدعا کی گئی ہے کہ جواب دہندگان کو ہدایت کی جائے کہ وہ اس عالقے کے مقامی باشندوں کے لیے جہاں سے گیس اور تیل کی تالش کی جا رہی ہے ،تعلیم ،صحت کی دیکھ بھال ،سڑکوں کی تعمیر وغیرہ جیسی بنیادی ضروریات سے متعلق

اسکیموں کی منظوری دی جائے۔ ہماری رائے میں ،پاکستان 1973کے آئین کے تحت محفوظ بنیادی حقوق کی پیروی پر فوری درخواستیں قابل سماعت ہیں۔

ہیومن رائٹس کمیشن آف پاکستان اور 2دیگر بمقابلہ حکومت پاکستان اور دیگر [ PLD 2009 SC تعلیم:

6-Aمزید برآں ،موجودہ درخواستوں کو بھی قابل سماعت قرار دیا جاتا ہے ،کیونکہ یہ عدالت ضمانت شدہ حقوق کے نفاذ کی حتمی محافظ ہے ،جیسا کہ اوپر پیراگراف میں کہا گیا ہے۔ تعلیم ،صحت کی دیکھ بھال ،سڑکوں کی تعمیر اور صحت عامہ کے بنیادی ڈھانچے کے حوالے سے جو دوسری صورت میں انسانی زندگی کے وجود کے لیے ضروری ہیں۔ اس طرح کی بنیادی ضروریات کے لیے آئینی حکم بنیادی حقوق کے نفاذ کے لیے آئینی انتظامات کے ساتھ ساتھ ،آئین کی مختلف اہم اور مخصوص دفعات میں پیش کیا گیا ہے ،جیسے کہ آرٹیکل ،A-25جو تعلیم کے حق کے بارے میں بات کرتا ہے ،آسانی سے سمجھنے کے لیے۔ اسی کے ساتھ دوبارہ پیش کیا جاتا ہے۔ آرٹیکل A-25تعلیم کا حق :ریاست پانچ سے سولہ سال کی عمر کے تمام بچوں کو اس طریقے سے مفت اور الزمی تعلیم فراہم کرے گی جس کا تعین قانون کے ذریعے کیا گیا ہو۔ آئین کے آرٹیکل A-25کے سادہ مطالعہ سے یہ نتیجہ اخذ کیا جا سکتا ہے کہ ریاست ایک الزمی آئینی ذمہ داری کے تحت ہے کہ وہ رنگ ،ذات اور نسل سے باالتر ہو کر سب کو مفت تعلیم فراہم کرے۔ اس تجویز سے کوئی فرق نہیں پڑتا ،کہ ریاست سب کو تعلیم کا ایسا یقینی حق فراہم کرنے میں بری طرح ناکام رہی ہے ،اور ایسے مینڈیٹ سے ہٹنے کے بہت دور رس نتائج ہیں ،جن میں سے اکثر ہم موجودہ دور میں دیکھ رہے ہیں ،جیسے کہ غربت، جنس۔ عدم مساوات ،سماجی اور ثقافتی رکاوٹیں ،نسلی ،زبان یا مذہب وغیرہ کی بنیاد پر امتیازی سلوک۔ لہذا آرٹیکل 199کے تحت درج آئینی فرض اس عدالت کو ایسے احکامات جاری کرنے کا اختیار دیتا ہے ،جب ضمانت یافتہ آئینی حقوق کی خالف ورزی ہوتی ہے ،ہائی کورٹ مداخلت کرنے اور اس طرح کے نفاذ کے لیے مجرموں کو حکم/رٹ جاری کرنے کا پابند ہے ،اس لیے موجودہ درخواستیں بھی صرف اسی اسکور پر قابل سماعت ہیں۔

6-Bتاہم دوسری طرف پوری دنیا میں تعلیم کا حق ایک بنیادی انسانی حق ہے جسے بین االقوامی سطح پر تسلیم کیا جاتا ہے۔ یہ اس بات پر زور دیتا ہے کہ ہر فرد چاہے اس کا پس منظر کوئی بھی ہو، معیاری تعلیم تک رسائی ہونی چاہیے۔ تعلیم کا حق دونوں کا احاطہ کرتا ہے یعنی تعلیم لیئےجانے کا حق اور تعلیم حاصل کرنے کا حق۔ یہ حق اس بات کو یقینی بناتا ہے کہ تعلیم قابل رسائی ،دستیاب ،قابل قبول ،اور افراد کی ضروریات کے مطابق ہو۔ بہت سے ممالک نے اپنے قومی قوانین یا آئین میں تعلیم کے حق کو شامل کیا ہے ،اور بین االقوامی انسانی حقوق کے معاہدے بھی اس کی اہمیت پر زور دیتے ہیں۔ حکومتیں عام طور پر اس بات کو یقینی بنانے کی ذمہ دار ہوتی ہیں کہ اس حق کو برقرار رکھا جائے اور تمام افراد کو بغیر کسی امتیاز کے تعلیمی مواقع فراہم کیے جائیں۔ اس میں تعلیم کو قابل رسائی بنانا ،مساوی مواقع کو فروغ دینا ،اور ان رکاوٹوں کو ختم کرنا شامل ہے جو افراد کو تعلیم کے حق سے لطف اندوز ہونے سے روک سکتے ہیں۔

صحت کی دیکھ بھال:

6-Cبنیادی سہولیات اور خدمات کے حوالے سے ،جیسے کہ دروازے پر معیاری صحت کی دیکھ بھال فراہم کرنا اور صحت عامہ کے بنیادی ڈھانچے/سہولیات کو شامل کرنا ،کو بھی ضامن بنیادی آئینی حقوق میں شمار کیا جاتا ہے ،جیسا کہ آئین کے آرٹیکل 9کے تحت بیان کیا گیا ہے۔ جس میں کہا گیا ہے کہ کسی بھی شخص کو زندگی اور آزادی سے محروم نہیں کیا جائے گا تاہم صحت کی بنیادی سہولیات کا حق بھی آئین کے تحت محفوظ ہے۔ پاکستان کے آئین کا آرٹیکل 38جو کہ صحت کی دیکھ بھال تک رسائی سمیت لوگوں کی سماجی اور معاشی بہبود کے فروغ کا ذکر کرتا ہے۔ آرٹیکل (38 )a کے مطابق ریاست تمام شہریوں کو خوراک ،لباس ،رہائش ،تعلیم اور طبی امداد سمیت بنیادی ضروریات زندگی کی فراہمی کو یقینی بنانے کی ذمہ دار ہے۔ اس کا مطلب یہ ہے کہ حکومت کی یہ ذمہ داری ہے کہ وہ اپنے عوام کو صحت کی معیاری سہولیات کی دستیابی اور ان کی دہلیز پر دستیابی کو یقینی بنائے۔

6-Dمزید برآں ،آئین کا آرٹیکل ( 25 )1قانون کے سامنے برابری کی ضمانت دیتا ہے اور صحت سمیت مختلف بنیادوں پر امتیازی سلوک کی ممانعت کرتا ہے۔ یہ انتظام اس بات کو یقینی بناتا ہے کہ صحت کی دیکھ بھال کی خدمات تک رسائی بال تفریق فراہم کی جائے ،سب کیلئے یکساں سلوک اور مواقع کو یقینی بنایا جائے۔۔ یہ نوٹ کرنا ضروری ہے کہ جہاں آئین صحت کی بنیادی سہولیات کا حق قائم کرتا ہے ،وہیں صحت کی دیکھ بھال کی خدمات کا حقیقی نفاذ اور فراہمی حکومت کی ذمہ داری ہے۔ اس بات کا اعتراف ہے کہ حکومت نے صحت کی دیکھ بھال کے بنیادی ڈھانچے کو بڑھانے ،اور معیاری صحت کی دیکھ بھال کی خدمات کی فراہمی تک رسائی میں بہتری کے لیے ،اور صحت کی دیکھ بھال کے چیلنجوں سے نمٹنے کے لیے اقدامات کیے ہیں ،لیکن ساتھ ہی اس حقیقت سے بھی انکار نہیں کیا جاسکتا کہ لفظ کے حقیقی معنوں میں ابھی بہت کچھ کرنے کی ضرورت ہے۔ عدالت کا اختیار:

6-Eان مروجہ اور مجبور حاالت میں یہ عدالت اسالمی جمہوریہ پاکستان 1973کے آئین کے آرٹیکل 199کے تحت حاصل کردہ اپنے غیر معمولی اور وسیع آئینی دائرہ اختیار کو استعمال کرنے سے دریغ نہیں کرے گی ،جو بنیادی حقوق کے نفاذ کے لیے عام لوگوں کو ضمانت دی گئی ہے۔ ملک کے بارے میں ،اس طرح ہم سمجھتے ہیں کہ یہ موجودہ آئینی درخواستیں بنیادی حقوق سے متعلق اور ان کی جڑوں کو چھوتی ہیں ،جن کی آئین نے ضمانت دی ہے ،اس عدالت کے دائرہ اختیار کے تحت بہت زیادہ قابل غور اور برقرار رکھنے کے قابل ہیں۔

تنازعہ:

.7اب ،موجودہ کارروائی کی طرف واپس لوٹتے ہوئے ،ریکارڈ اس بات کی عکاسی کرتا ہے کہ جواب دہندگان نے اپنے اوپر لگائے گئے الزامات کی تردید کی اور کہا کہ کمپنیوں سے ملنے والے فنڈز سماجی فنڈز کے استعمال کے لیے رہنما اصولوں کے مطابق استعمال کیے جا رہے ہیں۔ یہاں دوبارہ پیش کرنا مناسب ہوگا ،ان کے تبصروں کے ساتھ پیش کردہ رہنما خطوط ،جو .8 درج ذیل ہیں-:

"سوشل ویلفیئر فنڈز 2017کے استعمال کے لیے رہنما خطوط" وزارت پٹرولیم اور قدرتی وسائل ،حکومت پاکستان کو الئسنس/لیز والے عالقوں میں اور اس کے ارد گرد سماجی بہبود کے فنڈز کے استعمال کے لیے درج ذیل نظر ثانی شدہ رہنما خطوط جاری کرنے پر خوشی ہوئی ہے-:

سماجی بہبود کی اسکیمیں رقبے کی ضرورت پر مبنی ہوں گی ،جیسا کہ پیرا 2 میں ذکر کیا گیا ہے ،مخصوص کم از کم مالی ذمہ داریوں کے خالف جن کی نشاندہی درج ذیل سوشل ویلفیئر کمیٹی کرے گی اور ان پر عمل درآمد کیا جائے گا۔

چیئرمین ایم این اے (ز) متعلقہ حلقہ میمبر ایم پی اے (ز) متعلقہ حلقہ میمبر ای اینڈ پی کمپنیز میمبر ضلع ناظم /چیئرمین ضلع کونسل میمبرز تحصیل ناظم /چیئرمین تحصیل کونسل میمبرز ناظم/چیئرمین متعلقہ یونین کونسلز

اگر ایک بالک کا رقبہ ایک سے زیادہ حلقوں میں آتا ہے تو اس حلقے کا ایم این اے جس کا رقبہ زیادہ ہے وہ چیئرمین ہوگا۔

.2اس طرح کی اسکیموں کے تعامل کا عالقہ صحت ،تعلیم ،پانی کی فراہمی اور نکاسی کے شعبوں میں ہوگا ،اور یہ صرف ان عالقوں تک محدود رہے گا جو تالش کے مرحلے پر فعال تالشی کام کے

تحت ہیں۔ بڑھتی ہوئی پیداوار کی وجہ سے پیدا ہونے والی اضافی سماجی بہبود کی رقم کا حساب ہر ڈی اینڈ پی لیز کے پیداواری حصہ کی بنیاد پر کیا جائے گا۔ یہ رقم مزید متعلقہ تحصیل/ضلع میں لیز ایریا کی بنیاد پر تقسیم کی جائے گی ،جو اس میں آتی ہے۔

.3نقد عطیات سختی سے ممنوع ہوں گے جبکہ مواد/ادویات وغیرہ کی سپالئی مقامی ڈسپنسریوں کے ذریعے ہوگی۔

E&P .4کمپنیاں متعلقہ DCOs/DCsکے ساتھ مشترکہ بینک اکاؤنٹ کھولیں گی اور PCAپر دستخط کرنے کے ایک ماہ کے اندر اور اس کے بعد ہر سال 31جنوری تک سوشل ویلفیئر کنٹری بیوشن فنڈ جمع کرائیں گی۔ ڈپازٹس پر جمع ہونے والے سود کو بھی سوشل ویلفیئر فنڈ کا حصہ سمجھا جائے گا۔ . 5سماجی بہبود کی اسکیموں کو ڈی سی او/ڈی سی متعلقہ ایجنسی کے ذریعے ایم این اے اور متعلقہ یونین کونسل کو آگاہ کرتے ہوئے ان پر عملدرآمد اور نگرانی کریں گے۔ .6چیئرمین شفافیت کو یقینی بنانے کے لیے اسکیموں پر غور ،جائزہ اور ان پر عمل درآمد کرتے ہوئے درج ذیل اقدامات کریں گے-:

( i) E&Pکمپنیوں کی سماجی بہبود کی ذمہ داریاں بروقت پوری ہوتی ہیں۔ ( ) iiمجوزہ اسکیموں کو حتمی وصول کنندگان اور استفادہ کنندگان یا ان کے نمائندوں سے مناسب تشہیر اور معلومات حاصل ہوتی ہیں۔ ( )iiiفالحی اسکیموں کی پیشرفت اور تکمیل کا جائزہ لینا۔ ( )ivفالحی اسکیموں کے انتخاب ،تکمیل وغیرہ کے سلسلے میں مقامی سطح پر معلومات حاصل کرنے کے لیے عوامی سماعت کریں۔

.7ہر چھٹے مہینے میں ایک بار DCO/DC ،آن الئن اور ضلع میں سب سے زیادہ پڑھے جانے والے اخبار میں ایک نوٹس کی اشاعت کو متاثر کرے گا ،جس میں کسی بھی تبصرے یا تحفظات کی درخواست کرنے کے لیے عوامی سماعت کا اعالن کیا جائے گا کہ ضلع کے باشندے عام طور پر ،اور خاص طور پر اسکیم کے مطلوبہ براہ راست مستفید ہونے والے ،پچھلے چھ ماہ کے دوران مکمل، شروع یا جاری اسکیموں کے حوالے سے ہوسکتے ہیں۔ ایسی تمام اسکیموں کی فہرست عوامی نوٹس میں ان کے مقام ،بجٹ اور موجودہ صورتحال کے ساتھ شامل کی جائے گی۔ صوبائی حکومتیں اس کی کڑی نگرانی کریں گی۔

.8عوامی سماعت کے لیے ایسے نوٹس تمام ضلعی سطح کی تجارتی تنظیموں ،چیمبرز آف کامرس، بار ایسوسی ایشنز اور دیگر ممتاز تنظیموں اور سماجی بہبود کی تنظیموں کو بھیجے جائیں گے۔ صوبائی محتسب کو بھی نوٹس بھیجے جائیں گے۔ عوامی سماعتوں کے اس طرح کے عوامی نوٹسز کو فوری طور پر ضلعی اور صوبائی حکومتوں کی ویب سائٹ پر بھی ڈال دیا جائے گا۔ .9مکمل سکیموں کے حوالے سے ایک رپورٹ صوبائی حکومتوں کی طرف سے وفاقی اور صوبائی محتسب اور سپریم کورٹ آف پاکستان کے انسانی حقوق سیل کو چھ ماہانہ بنیادوں پر ہر سال جوالئی کے آخر اور جنوری کے آخر تک بھیجی جائے گی۔

.10اگر ٹپوگرافیکل/رہائشی حدود کی وجہ سے کسی مخصوص ڈی اینڈ پی ایل لیز ایریا میں کام نہیں کیا جا سکتا ہے ،تو کمپنی ریگولیٹری اتھارٹی (ڈی جی پی سی) کی منظوری حاصل کرے گی ،متعلقہ کمیٹ یوں سے مشاورت کے بعد ،سماجی بہبود کی اسکیموں کو شروع کرنے کے لیے۔ ایک ایسے عالقے میں جو E&Pکمپنیوں کی سرگرمیوں کے عالقے سے ملحق/قریب ہو۔ . 11سماجی بہبود کی اسکیموں کا احاطہ کرنے واال منصوبہ ،جو ہر کیلنڈر سال کے لیے کمیٹی کی طرف سے منظور شدہ ہے ،متعلقہ DCO/DCکی طرف سے مقررہ فارمیٹ کے مطابق اس سال کے

31مارچ تک DGPCکو صرف معلومات کے لیے جمع کرایا جائے گا۔

DCO/DC .12مقامی کمیونٹی کے تئیں اپنی سماجی بہبود کی ذمہ داریوں پر تمام الئسنسوں/لیزوں کے سلسلے میں صوبائی حکومتوں اور DGPCکو دو سالہ رپورٹیں پیش کریں گے۔

DCO/DC .13دیگر چیزوں کے عالوہ ،مقامات ،بجٹ اور ان چھ مہینوں کے دوران مکمل ،جاری ،یا شروع کی گئی سکیموں کی حیثیت ،ہر سال جنوری اور جوالئی کے آخر تک جمع کرائے گا۔ ضلعی اور صوبائی حکومتیں عوام کی معلومات کے لیے رپورٹس کو اپنی ویب سائٹس پر آویزاں کریں گی۔ .14کام کی تکمیل پر ،متعلقہ DCO/DCکی طرف سے 30دنوں کے اندر ایک تجویز کردہ 'کمپلیشن سرٹیفکیٹ' جاری کیا جائے گا۔ پچھلے کیلنڈر سال کی ساالنہ پیشرفت رپورٹ بھی DCO/DCکی طرف سے اگلے سال 31مارچ تک DGPCکو معلومات کے لیے تکمیلی سرٹیفکیٹ کی کاپی کے ساتھ بھیجی جائے گی۔

.15اگر کسی اسکیم کو ایک سے زیادہ آپریٹر کی طرف سے فنڈ کرنا پڑتا ہے ،تو ایم این اے کے حتمی فیصلے کے لیے ڈی جی پی سی سے مشورہ کیا جائے گا۔

.16ایک مخصوص الئسنس/لیز کے لیے مختص سوشل ویلفیئر فنڈز کو نہ تو دوسرے الئسنس (لیز) کی اسکیموں سے منسلک کیا جائے گا اور نہ ہی ڈی جی پی سی اور متعلقہ ایم این اے کی پیشگی منظوری کے بغیر کسی مخصوص الئسنس/لیز سے باہر کی اسکیموں کے لیے استعمال کیا جائے گا۔ DCO/DC .17سماجی بہبود کے معاہدوں/کاموں کے ایوارڈ میں شفافیت کو یقینی بنائے گا۔ E&P .18کمپنیاں اپنے قانونی آڈیٹرز سے ساالنہ آڈٹ سرٹیفکیٹ فراہم کریں گی کہ سماجی بہبود کی ذمہ داری کی واجب االدا رقم PCAاور سماجی بہبود کے رہنما خطوط کے مطابق مشترکہ اکاؤنٹ میں منتقل کر کے فارغ کر دیا گیا ہے۔

.19آڈیٹر جنرل آف پاکستان متعلقہ DCO/DCکے زیر انتظام اکاؤنٹس کا ساالنہ آڈٹ کرے گا تاکہ شفاف اور مسابقتی انداز میں فنڈز کے استعمال کو یقینی بنایا جا سکے۔ .20وزارت پٹرولیم اور /.N.Rوفاقی حکومت وقتا ً فوقتا ً مناسب سمجھے جانے والے ان رہنما خطوط میں ترمیم کر سکتی ہے۔

دستخط -:سعید ہللا شاہ ڈائریکٹر جنرل (پیٹرڈیئم مراعات) "نظرثانی شدہ رہنما خطوط "2019 No.ED/F-23/O&G/48/2019۔ حکومت سندھ انرجی ڈپارٹمنٹ ڈپارٹمنٹ کراچی ،مورخہ 04 :فروری 2019

ایکسپلوریشن اینڈ پروڈکشن (ای اینڈ پی) کمپنیوں کے ذریعے پروڈکشن بونس کے موضوع-: ذریعے جمع کیے گئے فنڈز کے استعمال کے لیے نظرثانی شدہ رہنما اصول۔ پیٹرولیم ایکسپلوریشن اینڈ پروڈکشن پالیسی 2012کی 4.1.2کی ذیلی شق 3کے تحت دیئے گئے اختیارات کے استعمال میں پیٹرولیم اور قدرتی وسائل کی وزارت کی طرف سے S.R.O 1078(1)/2012مورخہ 30.08.2012کے ذریعے جاری کی گئی ہے۔ حکومت سندھ کو متعلقہ رعایتی عالقے میں اور اس کے آس پاس سماجی بہبود کے منصوبوں پر E&Pکمپنیوں کے ذریعے ادا کی جانے والی رقوم کے استعمال اور استعمال کے لیے درج ذیل نظر ثانی شدہ رہنما خطوط جاری کرتے ہوئے خوشی ہوئی ہے-:

.1پروڈکشن بونس میں سے فنانس شدہ اسکیم کا کم از کم سائز روپے ہوگا۔ ( -/1,000,000صرف ایک ملین روپے)۔

.2یہ فنڈز مندرجہ ذیل پر مشتمل پیٹرولیم سوشل ڈیولپمنٹ کمیٹی ( )PSDCنامی کمیٹیوں کے ذریعے پیداواری شعبوں کے عالقوں میں اور اس کے ارد گرد شفاف طریقے سے خرچ کیے جائیں گے:

پٹرولیم سوشل ڈویلپمنٹ کمیٹی ()PSDC

سینیٹرز (ممبرز) (حکومت کی طرف سے نامزد) ضلع کے متعلقہ ایم این اے (بشمول مخصوص نشستوں پر ایم این اے) ممبران ضلع کے متعلقہ ایم پی اے (بشمول مخصوص نشستوں پر ایم پی اے) ممبران چیئرمین/ایڈمنسٹریٹر ضلع کونسل ممبر ای اینڈ پی کمپنی کا نمائندہ ممبر ڈی جی پی سی یا اس کے نامزد کردہ کنٹریکٹ ایریا کے زیادہ سے زیادہ رقبے کے ساتھ ضلع کا ڈپٹی کمشنر۔ ممبر /سیکرٹری۔

وزیراعلی ضلع کے سینیٹرز ،ایم این ایز اور ایم پی اے کی ٰ .3پی ایس ڈی سی کے چیئرمین کو مشاورت سے نامزد کریں گے۔

E&P .4کمپنیوں سے پروڈکشن بونس کے ذریعے موصول ہونے والی رقوم کا استعمال اس ضلع میں رہنے والے لوگوں کی بہبود اور فائدے کے لیے کیا جائے گا جہاں کنٹریکٹ ایریا یعنی ڈی اینڈ پی لیز ایریا واقع ہے۔

.5پیداواری بونس کا %60حصہ تیل اور گیس پیدا کرنے والے تعلقہ میں استعمال کیا جائے گا جبکہ باقی %40ضلع کے باقی ماندہ تالقوں میں استعمال کیا جائے گا۔

.6پروڈکشن بونس کا استعمال E&Pکمپنیوں کے i-eآپریٹرز کے ذریعہ منتقل کردہ ساالنہ اعداد و شمار پر مبنی ہوگا کیونکہ یہ متعلقہ PCAsکے مطابق واجب االدا ہوتا ہے اور محکمہ خزانہ کی طرف سے وقتا ً فوقتا ً منتقل کی جاتی ہے۔

.7ایک کورم میں چیئرمین ،سیکرٹری اور کم از کم %51اراکین شامل ہوں گے۔ اگر ایک ضلع میں مختلف آپریٹرز کے ایک سے زیادہ پیداواری شعبے ہیں تو ہر کمپنی ایک ایک رکن کو نامزد کرے گی۔ .8سیکرٹری i-e DC PSDCsکی باقاعدہ میٹنگوں کا اہتمام کرے گا اور فعال رہے گا اور اسکیموں کے نفاذ میں اہم کردار ادا کرے گا۔ مزید برآں ،ڈی سیز E&Pکمپنیوں کے تعاون سے اسٹیک ہولڈرز کے بارے میں آگاہی اور ان پٹ کے لیے ضلعی سطح پر سیمینار کا اہتمام کرتے ہیں۔ PSDC .9کے حوالہ کی شرائط ( )TORsدرج ذیل ہیں-:

)iاس بات کو یقینی بنائیں کہ E&Pکمپنیوں کی سماجی بہبود کی ذمہ داریاں پوری ہوں۔ ) iiمجوزہ اسکیموں کو حتمی وصول کنندگان اور استفادہ کنندگان یا ان کے نمائندوں سے مناسب تشہیر اور معلومات حاصل ہوتی ہیں۔ )iiiفالحی اسکیموں کی پیشرفت اور تکمیل کا جائزہ لینا۔ )ivفالحی اسکیموں کے انتخاب ،تکمیل وغیرہ کے سلسلے میں مقامی سطح پر معلومات حاصل کرنے کے لیے عوامی سماعتیں کریں۔

v)PSDCکم از کم ایک سہ ماہی اجالس منعقد کرے گا تاکہ مقامی عالقے اور دیگر متعلقہ معامالت کے لیے کمیونٹی پروجیکٹ پر تبادلہ خیال اور اتفاق کیا جا سکے۔

PSDC .10کمیونٹی کے ساتھ مشاورت کے بعد شہریوں کے لیے زیادہ سے زیادہ خدمات کی فراہمی کو یقینی بنانے کے لیے ضلع کے لیے قابل مرئی اور قابل تصدیق پائیدار سماجی شعبے کی بہتری کی اسکیموں کی شناخت ،تیاری اور منظوری دے گی۔ اسکیموں کو مکمل ہونے کے بعد متعلقہ لوکل گورنمنٹ صوبائی حکومت کے محکمہ کے حوالے کیا جائے گا ،جو اس کی بار بار آنے والی الگت کا ذمہ دار ہوگا۔ PSDCاس بات کو یقینی بنائے گا کہ اسکیموں میں کوئی دوغال پن نہیں ہوگا اور اس سلسلے میں صوبائی/مقامی حکومت کے محکموں کے ساتھ تمام ضروری کوآرڈینیشن بنائے گا۔ PSDCفنڈز سے تعلقہ میں ایک نئے اسکول کی تعمیر کی کسی بھی اسکیم کے لیے محکمہ تعلیم کی پیشگی منظوری کی درخواست کی جائے گی۔

PSDC )11اس بات کی نگرانی کرے گا کہ فنڈز PSDCکی جانب سے طے شدہ ترجیح کے مطابق E&Pکمپنیوں کے آپریشن کے عالقے میں اور اس کے آس پاس کے سماجی ترقیاتی پروگراموں پر خرچ کیے جاتے ہیں۔

. 12کمیٹی اس بات کو یقینی بنائے گی کہ صوبائی /لوکل گورنمنٹ کے تمام متعلقہ الئن ڈپارٹمنٹس منصوبوں کی بروقت تکمیل اور ملکیت کے لیے تعاون کے لیے متحرک ہوں۔ PSDCکی طرف سے شناخت اور منظور شدہ تمام سکیموں پر عمل درآمد کیا جائے گا۔ ڈپٹی کمشنر ( )DCایک عمل آوری ایجنسی کے طور پر۔ اس طرح کی اسکیموں کے نفاذ میں خرچ کیے جانے والے فنڈز کو عوامی فنڈز سے الگو کی جانے والی اسکیموں پر وقتا ً فوقتا ً الگو ہونے والے قوانین ،طریقہ کار اور حکومت کی طرف سے مطلع کردہ ہدایات کے مطابق استعمال کیا جائے گا۔ ایک بار PSDCسے اسکیم (سکیموں) کی منظوری دے دی جائے گی PSDC ،کے پاس صرف اس اسکیم (سکیموں) کا وقتا ً فوقتا ً جائزہ لینے کا کردار ہوگا جو زیر عمل ہےاور اسکیموں کے نفاذ کے مقاصد کے لیے خرچ کیے گئے فنڈز کے استعمال میں اس کا کوئی کردار نہیں ہوگا۔ PSDC .13کا سیکرٹری ساالنہ پٹرولیم سوشل ڈیولپمنٹ پروگرام ( )PSDPاور پچھلے سال کی پیشرفت ہر کیلنڈر سال کے 3مارچ تک محکمہ توانائی اور پالننگ اینڈ ڈویلپمنٹ ڈیپارٹمنٹ کو جمع کرائے گا۔

. 14ہر چھٹے مہینے میں ایک بار ،ڈی سی آن الئن اور ضلع کے سب سے زیادہ پڑھے جانے والے اخبار میں ایک نوٹس کی اشاعت کو متاثر کرے گا ،جس میں کسی بھی تبصرے یا تحفظات کے لیے عوامی سماعت کا اعالن کیا جائے گا جس کے بارے میں ضلع کے باشندے عام طور پر خاص طور پر اسکیم کے براہ راست مستفید ہونے والے ،پچھلے چھ ماہ کے دوران مکمل ،شروع یا جاری اسکیموں کے حوالے سے ہوسکتے ہیں۔ ایسی تمام اسکیموں کی فہرست عوامی نوٹس میں ان کے مقام ،بجٹ اور موجودہ صورتحال کے ساتھ شامل کی جائے گی۔ سیکرٹریز /PSDCsڈپٹی کمشنرز متعلقہ ڈویژنوں کے کمشنروں کو سکیموں کی سہ ماہی پیش رفت رپورٹ پیش کریں گے۔ کمشنر ان اسکیموں کی نگرانی کری ں گے اور ان کی تفصیلی نگرانی کریں گے اور اس بات کو یقینی بنائیں گے کہ پروڈکشن بونس کے استعمال کے لیے منظور شدہ نظرثانی شدہ رہنما خطوط کے مطابق اسکیمیں الگو کی جارہی ہیں۔

.15عوامی سماعت کے لیے ایسے نوٹس تمام ضلعی سطح کی تجارتی تنظیموں ،چیمبرز آف کامرس، با ر ایسوسی ایشنز اور دیگر ممتاز تنظیموں اور سماجی بہبود کی تنظیموں کو بھیجے جائیں گے۔ صوبائی محتسب کو بھی نوٹس بھیجے جائیں گے۔ عوامی سماعتوں کے اس طرح کے عوامی نوٹسز کو فوری طور پر ڈپٹی کمشنر آفس کی ویب سائٹ پر بھی ڈال دیا جائے گا ،اگر اس میں کوئی ہے۔ .l6مکمل شدہ سکیموں کے حوالے سے رپورٹ وفاق اور صوبائی،محتسب اور سپریم کورٹ آف پاکستان کے انسانی حقوق سیل کو بھجوائی جائے گی۔

PSDC .17کا سیکرٹری "پیٹرولیم سوشل ڈیولپمنٹ فنڈ ( ")PSDFکے عنوان سے ایک مشترکہ بینک اکاؤنٹ (اکاؤنٹ) کھولے گا اور اس کا انتظام کرے گا۔ ڈپٹی کمشنر اور E&Pکمپنی کے نمائندے یا ایڈیشنل ڈپٹی کمشنر 1-کے ذریعے چالیا جائے گا تاکہ PSDCکی طرف سے شناخت شدہ پروجیکٹوں کی فنڈنگ کی جائے جو E&Pکمپنی کے ذریعے قابل ادائیگی کسی پروڈکشن بونس کے ذریعے ہو۔ E&Pکمپنیاں جو حکومت کو پروڈکشن بونس ادا کرنے کی پابند ہیں وہ محکمہ توانائی کے ساتھ مشاورت سے کمپنیوں کی واجبات کی ادائیگی کے فورا ً بعد مذکورہ اکاؤنٹ میں فنڈز جمع کرادیں گی۔ پچھلے سالوں کی غیر خرچ شدہ رقم ،اگر کوئی ہے ،بھی مذکورہ اکاؤنٹ میں جمع کی جائے گی۔ .18ڈی سی کی غیر موجودگی میں ،سرکاری نامزد شخص متبادل دستخط کنندہ ہوگا۔ پی ایس ڈی سی کے سیکرٹری کھاتوں کی کتابوں کی دیکھ بھال ،رسیدوں کی تصدیق اور میٹنگز کے منٹس سمیت دیگر متعلقہ ریکارڈ کے ذمہ دار ہوں گے۔ کمیٹی کے سیکرٹری اجالس کے منٹس ،اسکیموں کی تفصیالت فنانس ،پی اینڈ ڈی کو بھی بھیجیں گے۔ لوکل گورنمنٹ اور محکمہ توانائی۔ . 19اگر پیداواری بونس کی ادائیگی لیز سے متعلق ہے ،جس کی حدود ایک سے زیادہ صوبوں میں واقع ہیں ،تو پیداواری بونس کی رقم صوبوں کو اس صوبے سے تیل اور گیس کی پیداوار میں ان کے متعلقہ حصہ کے تناسب سے ادا کی جائے گی۔

.20وفاقی حکومت یا E&Pکمپنیوں سے محکمہ خزانہ کی طرف سے پروڈکشن بونس کے ذریعے رقم کی وصولی کی صورت میں۔ یہ اسی رقم کو فوری طور پر ضلع کے PSDFبینک اکاؤنٹ میں منتقل کرے گا۔ محکمہ خزانہ اپنے پاس پڑی تمام بقایا رقم ،اگر کوئی ہے ،متعلقہ ضلع میں کمیٹی کے مشترکہ بینک اکاؤنٹ میں بھی منتقل کرے گا۔

. 21اگر پیداواری بونس کی ادائیگی کا تعلق لیز سے ہے ،جس کی حدود ایک سے زیادہ اضالع میں ہیں ،تو پیداواری بونس کی رقم ان اضالع کو ہر ضلع میں واقع لیز کے عالقے کے تناسب سے ادا کی جائے گی۔

.22لیز ایریا سے متعلق اوپر 19اور 21میں دی گئی معلومات ڈائریکٹر جنرل آف پیٹرولیم کنسیشنز محکمہ توانائی اور متعلقہ ڈپٹی کمشنر کو پیداواری بونس کے پرانے اور نئے ڈپازٹس کے لیے بالترتیب فراہم کریں گی۔

.23بینک اکاؤنٹ کو مناسب طریقے سے برقرار رکھا جائے گا اور یہ قانونی بیرونی آڈٹ کے تابع ہو سکتا ہے۔

. 24مالی سال کے دوران شروع کی گئی پیٹرولیم سوشل ڈیولپمنٹ سے متعلق ساالنہ پیش رفت رپورٹ متعلقہ ڈی سی پی ایس ڈی سی کے ساتھ مل کر تیار کرے گی۔ یہ رپورٹ محکمہ توانائی اور ڈی جی پی سی ،ایم او پی این آر کو فراہم کی جائے گی۔

.25سیکرٹری PSDCاس بات کو یقینی بنائے گا کہ فنڈز کا قانونی آڈٹ ساالنہ آڈیٹر جنرل آف پاکستان کے ذریعے کیا جائے اور آڈٹ رپورٹ MoPNRاور محکمہ توانائی حکومت سندھ کو پیش کی جائے۔ E&P .26کمپنی اپنے قانونی بیرونی آڈیٹر سے ساالنہ آڈٹ سرٹیفکیٹ فراہم کرے گی جس میں صوبائی حکومت کے پاس اس کے پیداواری بونس کی ذمہ داری کے حوالے سے جمع کی گئی رقم کی تصدیق ہوگی۔

.27محکمہ توانائی GoS ،وقتا ً فوقتا ً مناسب سمجھے جانے والے طریقوں/رہنمائی خطوط پر نظر ثانی کر سکتا ہے۔

.28پی ایس ڈی سی میں پروڈکشن بونس کے اخراجات پر صوبائی حکومت کے تنازعہ کی صورت میں ،چیف سیکریٹری سندھ کا فیصلہ غالب ہوگا۔

.29یہ پروڈکشن بونس کی آمدنی سے متعلق تمام سابقہ رہنما خطوط کو ختم کرتا ہے۔ مجتبی ٰ ایس ڈی -/سید میر سیکشن آفیسر (تیل اور گیس) محکمہ توانائی حکومت سندھ کراچی۔

"سوشل ویلفیئر فنڈز 2021کے استعمال کے لیے رہنما خطوط" وزارت توانائی (پیٹرولیم اور قدرتی وسائل ،حکومت پاکستان کو الئسنس/لیز والے عالقوں میں اور اس کے آس پاس سماجی بہبود کے فنڈز کو منصفانہ اور شفاف طریقے سے استعمال کرنے کے لیے درج ذیل نظر ثانی شدہ رہنما خطوط جاری کرنے پر خوشی ہوئی ہے-:

. 1سماجی بہبود کی اسکیمیں رقبے کی ضرورت پر مبنی ہوں گی ،جیسا کہ پیرا 2میں ذکر کیا گیا ہے، مخصوص کم از کم مالی ذمہ داریوں کے خالف ،جن کی نشاندہی "سوشل ویلفیئر کمیٹی" کے ذریعے کی جائے گی اور ان پر عمل درآمد کیا جائے گا ،کمیٹی کے اراکین حسب ذیل ہوں گے-:

حلقے کا کوئی بھی منتخب رکن ،وفاقی یا صوبائی ،جس میں متعلقہ PCAآتا ہے ،یا حلقے کا کوئی قابل ذکر رکن۔ چیئرپرسن ضلع کے ڈی سی او /ڈی سی ممبر /سیکرٹری ای اینڈ پی کمپنیز ممبر ضلع ناظم /چیئرمین ضلع کونسل ممبر تحصیل ناظم /تحصیل کونسل کے چیئرمین ممبران ناظم/متعلقہ یونین کونسلوں کے چیئرمین ممبران

متعلقہ عالقے کے عہدیداروں کے سربراہ (صحت کی تعلیم واٹر سپالئی اور نکاسی وغیرہ) شریک منتخب ممبر

نوٹ-:

• کمیٹی کے چیئرپرسن کو وفاقی وزیر نامزد کرے گا۔ • کمیٹی کا اجالس چیئرپرسن طلب کرے گا۔ • بلدیاتی اداروں کے کام نہ کرنے کی صورت میں متعلقہ انتظامی اہلکار کمیٹی کے رکن ہوں گے۔ • کمیٹی کے چیئرپرسن کو شناختی اسکیموں کے لیے ویٹو کا اختیار حاصل ہوگا۔ .2اس طرح کی اسکیموں کے تعامل کا شعبہ منشیات کے بارے میں آگاہی ،کھیلوں کے فروغ، خصوصی ضروریات اور مختلف معذور بچوں کی بحالی ،تعلیمی سہولیات کی بہتری ،پینے کے پانی، صحت ،سڑکوں اور مقامی طلباء کے لیے وظائف کی فراہمی کے شعبوں میں ہوگا۔ .بڑھتی ہوئی پیداوار کی وجہ سے پیدا ہونے والی اضافی سماجی بہبود کی رقم کا حساب ہر D&Pلیز کے پیداواری حصہ کی بنیاد پر کیا جائے گا اور یہ لیز کے عالقے میں اور اس کے آس پاس ہوگی۔ . 3نقد عطیات سختی سے ممنوع ہوں گے جبکہ مواد/ادویات وغیرہ کی سپالئی مقامی ڈسپنسریوں کے ذریعے ہوگی۔

E&P .4کمپنیاں متعلقہ DCOs/DCsکے ساتھ مشترکہ بینک اکاؤنٹ کھولیں گی اور PCAپر دستخط کرنے کے ایک ماہ کے اندر اور اس کے بعد ہر سال 31جنوری تک سوشل ویلفیئر کنٹری بیوشن فنڈ جمع کرائیں گی۔ ڈپازٹس پر جمع ہونے والے سود کو بھی سوشل ویلفیئر فنڈ کا حصہ سمجھا جائے گا۔ اگر ایک / PCAبالک ایک سے زیادہ حلقوں میں آتا ہے ،تو فی حلقہ علیحدہ بینک اکاؤنٹ کھوال جائے گا اور فنڈز کی مناسب تقسیم کی جائے گی۔

. 5سماجی بہبود کی اسکیموں پر عمل درآمد اور نگرانی ڈی سی او/ڈی سی متعلقہ ایجنسی کے ذریعے چیئرمین اور متعلقہ یونین کونسل کو اطالع دے کر کریں گے۔

.6چیئرمین شفافیت کو یقینی بنانے کے لیے اسکیموں پر غور ،جائزہ اور ان پر عمل درآمد کرتے ہوئے درج ذیل اقدامات کریں گے-:

( i) E&Pکمپنیوں کی سماجی بہبود کی ذمہ داریاں بروقت پوری ہوتی ہیں۔ ( ) iiمجوزہ اسکیموں کو حتمی وصول کنندگان اور استفادہ کنندگان یا ان کے نمائندوں سے مناسب تشہیر اور معلومات حاصل ہوتی ہیں۔ ( )iiiفالحی اسکیموں کی پیشرفت اور تکمیل کا جائزہ لینا۔ ( )ivفالحی اسکیموں کے انتخاب ،تکمیل وغیرہ کے سلسلے میں مقامی سطح پر معلومات حاصل کرنے کے لیے عوامی سماعت کریں۔

.7ہر چھٹے مہینے میں ایک بار DCO/DC ،آن الئن اور ضلع میں سب سے زیادہ پڑھے جانے والے اخبار میں ایک نوٹس کی اشاعت کو متاثر کرے گا ،جس میں کسی بھی تبصرے یا تحفظات کی درخواست کرنے کے لیے عوامی سماعت کا اعالن کیا جائے گا کہ ضلع کے باشندے عام طور پر ،اور خاص طور پر اسکیم کے مطلوبہ براہ راست مستفید ہونے والے ،پچھلے چھ ماہ کے دوران مکمل، شروع یا جاری اسکیموں کے حوالے سے ہوسکتے ہیں۔ ایسی تمام اسکیموں کی فہرست عوامی نوٹس میں ان کے مقام ،بجٹ اور موجودہ صورتحال کے ساتھ شامل کی جائے گی۔ صوبائی حکومتیں اس کی کڑی نگرانی کریں گی۔

.8عوامی سماعت کے لیے ایسے نوٹس تمام ضلعی سطح کی تجارتی تنظیموں ،چیمبرز آف کامرس، بار ایسوسی ایشنز اور دیگر ممتاز تنظیموں اور سماجی بہبود کی تنظیموں کو بھیجے جائیں گے۔ صوبائی محتسب کو بھی نوٹس بھیجے جائیں گے۔ عوامی سماعتوں کے ایسے عوامی نوٹسز بھی فوری طور پر محتسب اور سپریم کورٹ آف پاکستان کے انسانی حقوق سیل کو چھ ماہانہ بنیادوں پر جوالئی کے آخر اور ہر سال جنوری کے آخر تک بھیجے جائیں گے۔

.10اگر ٹپوگرافیکل/رہائشی حدود کی وجہ سے کسی مخصوص ڈی اینڈ پی ایل لیز ایریا میں کام نہیں کیا جا سکتا ہے ،تو کمپنی ریگولیٹری اتھارٹی (ڈی جی پی سی) کی منظوری حاصل کرے گی ،متعلقہ کمیٹیوں سے مشاورت کے بعد ،سماجی بہبود کی اسکیموں کو شروع کرنے کے لیے۔ ایک ایسے عالقے میں جو E&Pکمپنیوں کی سرگرمیوں کے عالقے سے ملحق/قریب ہو۔

. 11سماجی بہبود کی اسکیموں کا احاطہ کرنے واال منصوبہ ،جو ہر کیلنڈر سال کے لیے کمیٹی کی طرف سے منظور شدہ ہے ،متعلقہ DCO/DCکی طرف سے مقررہ فارمیٹ کے مطابق اس سال کے

31مارچ تک DGPCکو صرف معلومات کے لیے جمع کرایا جائے گا۔

DCO/DC .12مقامی کمیونٹی کے تئیں اپنی سماجی بہبود کی ذمہ داریوں پر تمام الئسنسوں/لیزوں کے سلسلے میں صوبائی حکومتوں اور DGPCکو دو سالہ رپورٹیں پیش کریں گے۔ DCO/DCدیگر چیزوں کے عالوہ مقامات ،بجٹ اور ان چھ مہینوں کے دوران مکمل، .13 جاری یا شروع کی گئی سکیموں کی حیثیت ہر سال جنوری اورجوالئی کے آخر تک جمع کرائے گا۔ ضلعی اور صوبائی حکومتیں عوام کی معلومات کے لئے رپورٹس کو اپنی ویب سائٹس پرا ٓویزاں کریگا۔

کام کی تکمیل پر متعلقہ DCO/DCکی طرف سے 30دنوں کے اندر ایک تجویز کردہ .14 کمپلیشن سرٹیفیکیٹ جاری کیا جائے گا۔ گزشتہ کلینڈر سال کی ساالنہ پیش رفت رپورٹ بھی DCO/DCکی طرف سے 31مارچ تک DGPCکو بھیج دی جائیگی ۔ اگلے سال معلومات کے لئے آگاہی کے ساتھ تکمیلی سرٹیفیکیٹ بھیجیں گے۔ اس صورت میں ایک اسکیم کو ایک سے زیادہ کی طرف سے فنڈ کیا جاتا ہے آپریٹر ، .15

پھرNMA,DGPCسے حتمی فیصلے کے لئے مشاورت کی جائے گی۔

مخصوص الئسنس لیزکے لئے مختص سوشل ویلفئیر فنڈز نہ تو دوسرے الئسنس (لیز ) .16 لیز(ز)کی اسکیموں سے منسلک ہوں گے اور نہ ہی ڈی جی پی سی اور متعلقہ چئیر پرسن کی پیشگی منظوری کے بغیر کسی مخصوص الئسنس لیز سے باہر کی اسکیموں کے لئے استعمال کئے جائیں گے۔

DCO/DCسماجی ایوارڈ میں شفافیت کی یقینی بنائے گا فالحی معاہدے کا مکمپنیاں .17 ساالنہ اذن سرٹیفکیٹ فراہم کریں گی۔

E&Pان کے قانونی آڈ یٹرز سے کہ سماجی کی واجب رقم کومنتقل کر کے فالحی ذمہ .18 داری ادا کر دی گئی ہے۔ PCAاور سماجی بہبود کے رہنما خطوط کے مطابق مشترکہ اکاونٹ میں خارج کریگا۔

اکاونٹس کا ساالنہ آڈٹ کرے گا

آڈیٹر جنرل آپ پاکستان متعلقہ DOC/DCکے زیر انتظام ٔ .19

تاکہ شفاف اور مسابقتی انداز میں فنڈز کے استعمال کو یقینی بنایا جائے۔ وزارت توانائی پیٹرولیم ڈویژن وفاقی حکومت وقتا ً فوقتا ً مناسب سمجھے جانے والے ان .20 رہنما خطوط میں ترمیم کر سکتی ہے۔

S/D

(عبدالجبار میمن ڈائریکٹر جنرل(پیٹرولیم مراعات) 31مارچ 2021

یہاں یہ بات قابل ذکر ہے کہ وفاقی حکومت کی طرف سے عالقوں کی فالح و بہبود کے .9 حوالے سے فراہم کردہ رہنما خطوط کی تعمیل کے لئے کیپشن والی درخواستیں، عبدالحکیم کھوسو ،ایڈووکیٹ ،ایڈووکیٹ جہاں پیٹرولیم اور گیس کے معاملے میں

اعلی کی ٰ عظمی کے فیصلے کے مطابق ہیں۔ فیلڈرز کام کر رہے ہیں۔ اس موڑ پر ٰ عدالت سمتوں کا حوالہ دینا اہم ہو گا۔

عبدالحکیم کھوسو ،ایڈووکیٹ ،ایڈووکیٹ PLD2014سپریم کورٹ [350

مذکورہ کیس میں عدالت متعلقہ پیراگراف نمبر 18,16,13,8اور 22ہیں اس کے ساتھ دوبارہ پیش کیا گیا۔

.8ان کاروائیوں کے دوران ہمارے سامنے پیش کی گئی گذارشات کا جائزہ لینے سے پہلے E&Pکمپنیوں کی سماجی بہبود کی ذمہ داریوں کے قانونی نظام کو بیان کرنا ضروری ہے ۔آئین کے آرٹیکل )3(184کے تحت کاروائی کی گئی۔ سادہ لفظوں میں کہا جائے تو پاکستان میں کام کرنے والی E&Pکمپنیاں ایکسپلوریشن کے حقوق اور مراعات کے بدلے مخصوص ادائیگیاں کرنے کی پابند ہیں ،جس پر جلد ہی تبادلہ خیال کیا جائے گا۔ ( C.M.A )2013.PC/6508سالوں کے دوران E&Pکمپنیوں کے ان معاہدوں میں کئی ملین امریکی ڈالر کی رقم ہوچکی ہے۔ مزید براںMPNR ،کے ذریعے جمع کرائی گئی E&Pکمپنیوں کی فالحی ذمہ داریوں میں سے پرپریزنٹیشن کے مطابق ان کی طرف سے قابل ادائیگی رائلٹی کی کل رقم روپے میں کمپنیاں خام تیل کی مد 160ارب روپے اور پاکستان کے مختلف اضالع نکالی گئی گیس کی مدمیں 293بلین روپے سے زیادہ تھیں جن میں E&Pک مپنیاں سر گرم ہیں۔ پاکستان کے لوگوں کی بنیادی ضروریات جیسے پینے کے صاف پانی اور معیاری تعلیم کو یقینی بنانے کے لئے خاص طور پر دستیاب فرنڈزکی کمی کو دیکھتے ہوئے یہ بہت بڑی رقم ہیں۔ یہ رقوم اس کا اعادہ کیا جا سکتا ہے۔ لوگوں میں فائدہ مند طریقے سے رکھی گئی ہیں۔ا س تناظر میں یہ سب سے زیادہ اہم کہ سماجی بہبود کی ذمہ داریوں وغیرہ کے سلسلے میں E&Pکمپنیوں کے معاہدے کے وعدوں کے نفاذ کی مناسب نگرانی کی جائے اور اسے سختی سے نافذ کیا جائے۔ ان ادائیگیوں کی ذمہ داریوں کی تکمیل کو یقینی بنانے کے ذمہ دار ڈی جی پی سی صوبائی اور مقامی حکومتیں اس سلسلے میں عوام کے وفادار ہیں اور یہ ان کا فرض ہے کہ وہ سماجی بہبود کی متفقہ موثر انداز میں کرنے کو یقینی بنائیں اور ذمہ داریوں کی وصولی کریں اور ان کو انتہائی ٔ لوگوں کے فائدے کے خرج لئے بہترین طریقہ ہے۔

.13پیٹرولیم پاکیسی 2012بر استعمال کے لئے مختلف فیصد تجویز کرتی ہے۔ ساحلی رائلٹی کا دس فیص د اس ضلع میں استعمال کیا جانا ہے جہاں انفراسٹرکچر کی ترقی کے لئے تیل اور گیس پیدا کی جاتی ہے۔ ساحلی پیداوار کے ہونس کو متعلقہ کنٹریکٹ ایریاز میں اور اسکے آس پاس کے سماجی بہبود کے منصوبوں کے لئے استعمال کیا جاتا ہے۔ سوشل ویلفئیر فنڈز مقامی کمیونٹیز کو دیر فائدہ پہنچانے کے لئے استعمال کیا جاتا ہے۔ سمندری تحقیق او ساحلی عالقے کی ترقی کی فیس کا 75فیصل ساحلی عالقے کی ترقی کے لئے استعمال کیا جانا ہے۔ مالزمت پاکستانی شہریوں کے ئے ہے اور تربیت میں انٹرن شپ /اسکالر شپ اور تربیت شامل ہے۔ مقامی باشندے۔ یہ ذکر کیا جاسکتا ہے کہ ساحلی پیداواری یونس کے بر عکس ،سمندری عالقوں سے پیداواری ہونس کو خاص طور پر مقامی باشندوں کی سماجی بہبود پر خرچ کرنے کی ضرورت نہیں ہے۔ کسی بھی صورت میں ہے در بے پٹرولیم پالیسیوں میں شامل سماجی بہبود کی زیادہ تر ذمہ داریاں ہیں۔

PCASمیں جھلکتا ہے۔

29-10-2009 .16کے پروڈکشن بونس کے استعمال کے رہنما خطوط میر بن ریسرچ فیس کے رہنما خطوط سے ملتے جلتے ہیں۔ یہ رہنما خطوط ایک پیٹرولیم سماجی ترقی تشکیل دیتے ہیں۔

کمیٹی )(PSDCجس میں MNASاور MPAشامل ہیں جن کے حلقے ضلع ضلع اور تحصیل تحصیل تعلقہ ناظم DCOاور E&Pکمپنی کے نمائندے ہیں۔ ”“PSDCکو کمیونٹی کے فائدے کے لئے پائیدار اسکیموں کی شناختی ،تیاری اور منظور اور وقتا ً فوقتا ً ایسی اسکیموں کے نفاذ کا جازہ لینے کا پابند بنایا گیا ہے۔ DCOخصوصی طورپر E&Pکمپنیوں سے پروڈکشن بونس اکھٹا کرنے اور ان کا انتظام کیا جانا چاہئیے۔ تام ان رہنما خطوط کے تحت کسی پر اسکیم کا جائزہ لینے یا کسی فالحی اسکیم کے نفاذ(کامیاب یا دوسری صورت میں)کے حوالے سے کوئی تکمیلی سرٹیفیکیٹ میں پیش کرنے کی کوئی ذمہ داری نہیں۔

18.یہ بات بھی قابل ذکر ہے کہ جناب حکیم کھوسو نے 2003-09-15کو وزیر اعظم کی طرف سے جاری کردہ ایک ہدایت کو منظر عام پر الیا تھا جس میں کہا گیا کہ وزیر اعظم کو یہ ہدایت دیتے ہوئے خوشی ہوئی ہے کہ دیہات میں آنے والے دیہاتوں کو گیس فراہم کی جائے ۔ گیس کے منبع سے KMکا رداس (زمزم گیس فیلڈ ،تحصیل جوبی ضلع دادو ،سندھ وزیر اعظم کو یہ اعالن کرتے ہوئے مزید خوشی ہوئی کہ یہ اصول تمام گیس فیلڈز الگو ہوگا اور تمام گیس فیلڈ کے 5کلو میٹر کے دائرے میں آنے والے آس پاسکے تمام عالقوں /دیہاتوں کو ترجیحی بنیادوں پر گیس فراہم کی جائے گی۔ زور دیا گیا MPNRکی طرف سے 2013کو داخل کردہ جواب میں کہا گیا ہے کہ وزیر اعظم کی ہدایات گیس پیدا کرنے والے فیلڈز مزمہ ضلع دادو کے دیہاتوں متعلق تھیں نہ کہ ان بالکوں کے لئے جوضلع سانگھڑ سیمیں واقع ہیں۔ وزارت کی موقف وزیر اعظم کی ہدایت کے واضح الفاظ سے واضح انحراف ہے جیساکہ اوپر روشنی ڈالی گئی ہے۔

.22اگر چہ مناسب رہنماخطوط کی تیاری ایک پالیسی معاملہ ہے جو ایگزیکٹو ڈومین کے اندر آتا ہے ،لیکن سماجی بہبود کے فنڈز کی وصولی ،اخراجات ،انتظامیہ وغیرہ کی صورتحال اور رہنما خطوط کی تیاری سے پتہ چلتا ہے کہ اس معاملے کے اس پہلو کو حاصل نہیں ہوا ہے۔ ضروری توجہ سماجی بہبود کی وجہ سے پیدا ہونے والے لوگوں کے حقوق کا مذکورہ باال بنیادی حقوق سے نہیں ہے۔ فنڈز میں براہ راست تعلق ہے۔ یہ فنڈز یا تو غیر استعمال شدہ رہ گئے ہیں یا کم استعمال ہوئے ہیں یا اخراجات کی تشخیص کو یقینی بنانے کے لئے ان فنڈز کے استعمال کی مناسب نگرانی نہیں کی گئی ہے۔ ایک ابتدائی اقدام کے طورپر ٰ ، لہذا ،ہم ذیل کے طور پر ہدایت کرتے ہیں۔

) (aڈی جی پی سی اور متعلقہ صوبائی حکومت E&Pکمپنیوں کی سماجی بہبود کی ذمہ داریوں کی مستعدی سے وصولی اور نگرانی کو یقینی بنائے گی۔ ( (bڈی جی پی سی متعلقہ صوبائی حکومت اور کی سرگرمیوں کے عالقے کے اندر مقامی حکومت کمپنی سماجی کے زیادہ سے زیادہ استعمال کو یقینی بنائے گی۔ E&Pفالحٰ فنڈز پیداواری بونس اور دیگر رقوم جیسی سمندری تحقیق کی فیس جیسا کہ اس کی وجہ سے پیدا ہوتی ہے۔ کمپنیوں کی معاہدہ کی ذمہ داریاں ہیں۔

اس بات کو یقینی بناتے ہوئے کھلے اور شفاف طریقے سے کیا گیا کہ آئین کے آرٹیکل 194سے مطابقت رکھتا ہو ،مقامی آبادی کو اس طرح کے فنڈز سے متعلق تمام متعلقہ معلومات دستیاب ہوں۔

) (cصوبائی اور مقامی حکومتیں موجودہ پالیسی گائیڈ الئنز پر نظر ثانی کریں گی اور جہاں تک ضرورت مناسب ترامیم کریں گی تاکہ اس بات کو یقینی بنایا جا سکے کہ جہاں تک ہو سکے ،ہر ضلع یا تحصیل /تعلقہ کے لئے ایک کمیٹی تشکیل دی جائے تاکہ اسکے مربوط اور موثر استعمال کو یقینی بنایا جاسکے۔ مذکورہ فتتز أرٹیکل 1404کی دفعات کو مد نظر رکھتے ہوئے ،ہر تحصیل /تعلقہ میں قائم ہونے والی مقامی حکومتوں کو مناسب نمائندگی دی جائے یا ایسی کمیٹی میں مذکورہ آئینی شق کے مطابق آواز دی جائے جو کہ ہر صوبے ...اور مالی ذمہ داری اور اختیارمقامی حکومت کے منتخب نمائندوں کو۔ وفاقی اور صوبائی حکومتوں کی طرف سے مناسب تفصیل سے رہنما )(d خطوط وضع کیے جائیں تاکہ سماجی بہبود کی ذمہ داریوں کی نگرانی کی جا سکے اور فنڈز کے خرچ کو کھلے اور شفاف طریقے سے جانچا جا سکے۔ فنڈز کے استعمال کے لئے کمیٹی کو چاہئیے:

اس بات کو یقینی بنائیں کہ E&Pکمپنیوں بہبود کی ذمہد اری ہو رہی ہوں۔ ()i وصول کند گا ن یا ا ن کے نما ءندون ٖ ( )iiسما جی مجوزہ اسکیمون کو حتمی سے منا سب تشھ اور مملوما ت حا صل حو تی ہیں۔ ) iiiفالحی اسکیموں کی پیشرفت اور تکمیل کا جائزہ لینا۔ ) (ivفالحی اسکیموں کے انتخاب ،تکمیل وغیرہ کے سلسلے میں مقامی سطح پر معلومات حاصل کرنے کے لئے عوامی سماعتیں کرنا۔

) (eہر چھٹے مہینے میں ایک بار DCOضلع کے سب سے زیادہ پڑھے جانے والے اخبار میں آن الئن اور سب سے زیادہ پڑھے جانے والے اخبار میں ایک نوٹس کی اشاعت کو متاثر کرے گا ،جس میں کسی بھی تبصرے یا تحفظات کے لئے عوامی سماعت کا اعالن کیا جائے گاجو کہ ضلع کے باشندے عام طو رپر اور خاص طور پر اسکیم کے مطلوبہ براہ راست مستفید ہونے والے پچھلے چھ ماہ کے دوران مکمل شروع یا جاری اسکیموں کے حوالے سے ہو سکتے ہیں۔ ایسی تمام اسکیموں کی فہرست عوامی نوٹس میں ان کے مقام بجٹ اور موجودہ حیثیت کے ساتھ شامل کی جائے گی۔

عوامی سماعتوں کے لئے ایسے نوٹس تمام ضلعی سطح کی تجارتی )(f تنظیموں ،چیمبرز آف کامرس کو بھجے جائیں گے۔

بار ایسوسی ایشنز اور دیگر ممتاز تنظیمیں اور سماجی بہبودکی تنظیمیں نوٹس صوبائی محتسب کو بھی بھیجے جائیں گے عوامی سماعتوں کے ایسے عوامی نوٹسز کو فوری طورپر ضلعی حکومت کی ویب سائٹ پر بھی ڈال دیا جائے گا۔ اگر اس کے پاس کوئی ہے۔

مکمل شدہ اسکیموں کے حوالے سے ایک رپورٹ وفاقی اور صوبائی )(g محتسب اور اس عدالت کے انسانی حقوق سیل کو بھیجی جائے گی۔ DG PCسماجی بہبود کی ذمہ داریوں ،پروڈکشن بونسز اور اگر قابل )(h اطالق ہو تو ،میرین ریسرچ فیس کے عنوانات کے تحت وہاں کام کرنے والی مختلف E&Pکمپنیوں سے ہر ضلع کے لئے واجب االدارقوم کا ایک جامع حساب کتاب تیار کرے گا۔ ہرضلع کے لئے رائلٹی کے تخمینی اعداد و شمار بھی اس اکاونٹ کا بیان 45دنوں کےا ندر دیا اکاونٹ میں شامل کیے جا سکتے ہیں۔ اس ٔ ٔ جائے گا اور اسے عدالت میں پیش کیاجا ئے گا۔ ایم بی این آر کی ویب سائٹ پر اکاونٹ اردو ،انگریزی اور عالقائی زبانوں میں دکھایا جائے گا۔ ڈی جی پی سی تمام الئسنس لیز ہولڈرز سے مقامی کمیونٹی کے تئیں ان )(i کی سماجی بہبود کی ذمہ داریوں کے حوالے سے ششماہی رپورٹس طلب کرے گا، بشمول دیگر چیزوں کے عالوہ مقامات بجٹ اور اسکیموں کی حیثیت مکمل ،جاری یا شروع چھ ماہ میں کی گئی۔

DP PCپی سی اے کے تحت اپنے نفاذ کے اختیارات کو PCASکی )(j شرائط کی تعمیل کے لئے فعال اور مستعدی سے استعمال کرے گا۔ وزارت پٹرولیم اور قدرتی وسائل وزیر اعظم کی 15-09-2003کی ہدایت )(k پر عمل درا ٓمد کو یقینی بنائے گی اور تمام گیس فیلڈز کے 5کلو میٹر کے دائرے آنے والے اس پاس کے تمام عالقوں دیہاتوں کو ترجیحی بنیادوں پر گیس فراہم کرے گی۔ جسا کہ ہدایت کی گئی میں زور فراہم کیا گیا ہے۔

10اسی طرح کوئلے کے کان کنی کی رائلٹی کے حوالے سے محمد ابراہیم تھہیم کے عظمی کے وضع کردہ اصول بھی الگو ٰ کیس میں اس عدالت نے مشاہدہ کیا کہ عدالت ہوتے ہیں اور اسی معیار پر سندھ حکومت ایک پالیسی بنائے گی اور یقینی بنائے ۔ محمد ابراہیم تھہیم بمقابل صوبہ سندھ بذریعہ سیکریٹری مائنز اینڈ منرلز ڈیویلپمنٹ اور

دیگر[YLR23932016

یہ کہ باشندے جہاں کوئلے کی کانوں کی اجازت ہے یا بنیادی حاصل کر رہے ہیں۔ سہولیات متعلقہ پیراگراف نمبر 23اس کے ساتھ دوبارہ پیش کیا جاتا ہے۔ 23اپنا قلم اٹھانے سے پہلے ،میں ایک سب سے اہم عنصر کو نظر انداز نہیں کر سکتا جو سندھ مائننگ کنسیشن رولز 2002،الئسنسنگ اتھارٹی کی قابلیت کے بارے میں بتاتا ہے کہ وہ کسی بھی مقصد کے لئے کسی بھی عالقے کو لیز الئسنس دے ،جس میں اس کی وضاحت بھی شامل ہے، ایسے عالقے سے معدنیات رائلٹی کے خالف لیکن اس میں کہیں بھی اس کے کسی حصے کو ایسے عالقے کے باشندوں کے فائدے کے لئے استعمال کرنے کے بارے میں نہیں کہا گیا ،حاالنکہ یہاں تک کہ باشندوں کے حقوق کو سیکریٹر ،مائنز اینڈ منرلز نے مقدمہ نمبر 2011/45میں تسلیم کیا تھا۔ جو کہ C.M.Aنمبر 2011/313پر منظور کردہ آرڈر سے

ظاہر ہوتا ہے ،جسے مدعی نے P/25کے ساتھ منسلک کیا ہے۔ سندھ

مائننگ کنسیشن رولز 2002اس طاقت کی تخلیق ہے ،جس کا استعمال مائنز اینڈ آئیل فیلڈرز اینڈ منرل کے ضابطے کے سیکشن 2کے تحت کیا جاتا ہے۔ ڈویلپمنٹ فیڈرل (کنٹرول ایکٹ )1948اس میں کوئی شک نہیں کہ حکومت کنٹرول کرنے والی اتھارٹی نے اور اپنے عالقے سے اور اس کے اندر سے جمع ہونے والے فوائد (ریونیو) وغیرہ کو استعمال کرنے اور خرچ کرنے کا اختیار استعمال کر سکتی ہے لیکن یہ مساوات اور انصاف کے اصول پر منبی ہونا چاہئیے ۔ پلے جو ہمیشہ وہاں کے باشندوں کی فالح و بہبود کے لئے ترجیحی غور طلب کرتاہے جہاں سے اس طرح کی آمدنی ہوتی ہے۔ تمام عوام برابر ہیں لیکن اس عالقے کے باشندوں کو فائدہ ہوتا ہےجہاں سے پیدا کرنے اہلی محصول حاصل ہوتا ہے کیونکہ اس طرح کی کے لئے کیے جانے والے تمام آپریشنز اس کے نتائج چھوڑتے ہیں جو وہاں کے باشندوں کی طرح سے پید اہوتے ہیں۔ یہ سوال معزز سپریم کورٹ کے روبرو عبدالحکیم کھوسو ،ایڈووکیٹ ایڈووکیٹ کی درخواست کے معاملے میں سپریم کورٹ میں زیر بحث آیا۔

(350)SC2014PLDجس میں اسی طرح کامسئلہ شامل تھا۔

آج کی دنیا اب بے لگام سرمایہ داری اور بے لگام سرمایہ داری .2 کی نہیں رہی۔ دنیا بھر میں کاروبار کرنے والے کا رپوریٹ اداروں کو فوری طور پر سماجی اور ماحولیات ،ماحول رہائش گاہ اور بنیادی ڈھانچے پر اپنی سرگرمیوں کے اثرات پر غور کرنے پر مجبور کیا جارہا ہے۔ ان عالقوں کے لوگ جہاں اس طرح کے ادارے کام کرتے ہیں۔ جبکہ کار پوریٹ سماجی سکتی ہے۔

رضاکارانہ ذمہ داری )(CSRدفعات حکومت نے تیل اور گیس کے شعبے

میں کمپنیوں کی سرگرمیوں کی اہمیت کو تسلیم کرتے ہوئے معاہدوں اور سرکاری پالیسیوں میں شامل کی ہیں ،جن کی ذمہ داریاں طے کی ہیں۔ آئل ایکسپلوریشن اینڈ پروڈکشن E&Pکمپنیاں جو پاکستان کام کر رہی ہیں۔ موجودہ کیس ماحولیات اور ان عالقوں میں رہنے والی سوسائٹیوں کے

حوالے سے E&Pکمپنیوں کی ان کنٹریکٹ اور قانونی ذمہ داریوں سے

متعلق ہے جہاں یہ کمپنیاں معدنیات کی تالش اور نکالنے میں مصروف ہیں۔ (تیل اور گیس)

جہاں ملک کی معاشی بہتری کےلئے ضروری ہے کہ ملک کے .4 قدری وسائل اور معدنی دولت کو عوامی فالح کے لئے استعمال کیا جائے، وہیں یہ ضروری ہے کہ ان عالقوں میں رہنے والے لوگوں کی فالح و بہبود بھی ہو۔ E&Pکمپنیاں کام کرتی ہیں۔ اس پر منفعی اثر نہیں پڑتا ہے اور یہ بھی کہ اس طرح کے آپریشنز کے نتیجے میں ہونے والی معاشی سر گرمیوں اور ان کے مقامی عالقوں سے نکالے گئے قدری معدنی وسائل سے جہاں کے باشندے مستفید ہو تےہیں۔ شہال ضیاء بمقابلہ فیڈریشن آف

پاکستان)(PLD1994693کے مشہور فیصلے میں زندگی کا کے حق کی

حدود تعین کرتے وقت اس عدالت نے وسیع نقطہ نظر اختیار کیا ہے ،جس کے بعد کی نظیریں اس نقطہ نظر کی مسلسل توسیع کو اجاگر کرتی ہیں جس کا حوالہ دیا جاسکتا ہے ۔ جنرل سیکریٹری ویسٹ پاکستان سالٹ ماننز لیبر یونین سی بی اے ایک کھیوڑہ جہلم بمقابلہ ڈائریکٹر انڈسٹریز اینڈ منرل ڈویلپمنٹ ،پنجاب ،الہور 1994ایس سی ایم آر)2061اور عبدالوہاب بمقابلہ ایچ بی ایل(SCMR1383 2013زور دینے کے لئے انڈر الئننگ فراہم کی گئی ہے

اس فیصلے میں معزز سپریم کورٹ آف پاکستان نے پیٹرولیم کنسیش ایریا کے مکینوں کے فائدے کے لئے ایک پالیسی کا خاکہ تیار کیا ۔ مجھے یہ کہئے میں کوئی ہچکچاہٹ نہیں ہے کہ چونکہ مذکورہ باال فیصلے میں قائم کردہ ،اصول باشندوں کے حقوق اور ذمہ داریوں کے حوالے سے ہے،لہ ٰذا اس اصول کا اطالق اس عالقے پر بھی ہوگا ،جسے اتھارٹی نے سندھ مائننگ کسیشن رولز 2002کے تحت دیا ہے۔ جس پر ابتدائی طور پر کان پرکاروائی جاری ہےٰ ، لہذا مناسب ہوگا کہ مدعا علیہان نمبر 1اور2کو ہدایت کی جائے کہ وہ معزز سپریم کورٹ آف پاکستان کے مذکورہ فیصلے سے رہنمائی لے کر ایک پالیسی بنائیں اور اس کے لئے قانونی کاروائی کریں۔ سندھ مائننگ کنسیشن رولز 2002 ،کے ذریعے نمٹائے جانے والے اور کنٹرول شدہ معامالت پر بھی نماد حکم کی وصولی کی تاریخ سے دو ماہ کے اندر معاملے کی پیشرفت کی رپورٹ اس عدالت کو دی جائے۔ عظمی کی طرف سے فراہم کردہ رہنماخطوط سے فائدہ اٹھاتےٰ وفاقی حکومت اور عدالت .11 ہوئے ،ہم نے مختلف اضالع میں فنڈز کے استعمال کے حوالے سے مدعا علیہان کے پیش کردہ جوابات اور ریکارڈ کا جائزہ لیا ،یہ حقیقت ہے کہ ہر ضلع میں ،MNAS MPASچئیر مین ضلع کونسل بشمول انرجی اور پٹرول اینڈ گیس کمپنیوں کے نمائندے ممبران اور ڈپٹی کمشنر اس کمیٹی کے سیکٹریٹری ہیں۔ جواب دہند گان کے مطابق وہ وسیع اشاعت کے ساتھ ہر ضلع میں فالحی کمیٹیوں کے مینڈیٹ کے اندر فنڈز استعمال کر رہےہیں۔ تاہم 2021کے سماجی بہبود کے فنڈز کے استعمال کے رہنما خطوط کی شق نمبر 2کے مطابق یہ فراہم کرتا ہے:

.2اس طرح کی اسکیموں کے تعامل کا شعبہ منشیات کے بارے میں آگاہی کھیلوں کے فروغ خصوصی ضروریات اور مختلف معذور بچوں کی بحالی ،تعلیمی سہولیات کی بہتری ،پینے کے پانی ،صحت ، سڑکوں اور مقامی طلباء کے لئے وظائف کی فراہمی کے شعبوں میں ہوگا۔ بڑھتی ہوئی پیداوار کی وجہ سے پیدا ہونے والی اضافی سماجی بہبہود کی رقم کا حساب پر ڈی اینڈ پی لیز کے پیداواری حصہ کی بنیادپر کیا جائے گا اور یہ لیز کے عالقے میں اور اس کے اس پاس ہوگی۔

جبکہ دستیاب ریکارڈ اس بات کی عکاسی کر رہا ہے کہ زیادہ تر فنڈز ڈرینج .12 سکیموں ،مختلف تعلقوں کے قصبوں اور کچھ دیہاتوں کے لئے کچھ حد تک نئی ڈسپنسریوں میں استعمال کیے گئے۔ تاہم ،منشیات سے متعلق آگاہی ،کھیلوں کے فروغ ،خصوصی ضروریات کی بحالی اور معذور افراد کے شعبوں کے لئے کوئی رقم مختص نہیں کی گئی۔ بچے اور یا مقامی طلباء کے لئے وظائف کی فراہمی زور دینے کے لئے انڈر الئننگ فراہم کی گئی ہے۔

اس عدالت کو یہ بھی بتایا گیا کہ سماعت کے دوران وقتا ً فوقتا ً جاری کردہ .12-A مذکورہ رہنما خطوط کے حوالے سے اور اس عدالت متعلقہ بار ایسوسی ایشنز کے نمائندوں سے پوچھے کی جانب سے گئے استفسار پر کہ آیا انہیں کبھی ان کے ذریعے مطلع کیا گیا تھا۔ متعلقہ کمیٹی کے سیکریٹری /ذینی کمشنر کی طرف سے کوئی نوٹس عوامی سماعت کے اعالن کے بارے میں کسی بھی قسم کے تبصرے یا تحفظات طلب کرنے کے بارے میں ،جو کہ ضلع کے باشندوں کو عام طور پر اور خاص طورپر اسکیم کے براہ راست مستفید ہونے والوں کو ہو سکتا ہے۔ اس مقصد کے لئے مندرجہ باال رہنماخطوط کے مطابق مکمل شدہ شروع کی گئی یا جاری اسکیموں کے بارے میں ہماری مایوسی اور ہے اعتنائی کے لئے ضلع گھوٹکی اور ضلع خیر پور کے بار کے نمائندوں نے ہمیں مطلع کیا ہے کہ انہیں کبھی بھی ایسا کوئی اطالع موصول نہیں ہوا ہے ۔ ان سالوں میں اس طرح کا طرز عمل رہنما خطوط کے ذریعے دئیے گئے منڈیٹ سے تصادم اور مخالف ہے ،الزمی ہدایات کی اس طرح کی کھلم کھال خالف ورزی ،ان کمپنیوں کے کام کرنے اور نا کارہ عہدیداروں کی جانب سے عدم فعالیت اور کوتاہی کے بارے میں کھل کر اظہارکرتی ہے ،جو کہ بصورت دیگر سنگین بد انتظامی ہے۔ ان کا حصہ اس عظیم قومی مقصد اور تشویش کے معاملے میں اور اس کے عالوہ یہ بھی جان بوجھ کر عظمی کی ہدایات کو نظر انداز کرنے کے مترادف ہے۔ ٰ نافرمانی اور عدالت

محمد ابراہیم تھہیم )(ibidکے ساتھ ساتھ محمد عاصم پنہور جس میں مندرجہ ذیل مشاہدہ اور ہدایت کی گئی ہے۔

یہاں یہ ذکر کرتا ہے جانہ ہوگا کہ 27.12.2013کے ویڈآرڈر کو از خود نوٹس 10. کیس نمبر 2013/36052میں منظور کیا گیا جس کی اطالع عبدالحکیم کھوسو ،ایڈووکیٹ ایڈووکیٹ )(PLDSC3502014کی درخواست کے طور پر دی گئی۔ عدالت نے پاکستان میں تیل کی تالش اور پیداوار )(E&Pمیں مصروف کمپنیوں سے حاصل کردہ سماجی و بہبود کے فنڈ ز کی تقسیم اور استعمال کے حوالے سے کچھ ہدایات جاری کرنے پر خوشی کا اظہار کیا ،تاکہ ان کے کام کے شعبوں کی ترقی ،بہبود اور بہتری کی لہذا صوبہ سندھ کے تمام اضالع بشمول اضالع بدین اورمٹیاری طرفتوجہ دی جا سکے۔ ٰ کے جواب دہندگان ضلعی انتظامیہ کا فرض ہے کہ وہ مذکورہ فنڈز اپنے متعلقہ اضالع میں مقیم لوگوں کی بہبود اور بہتری کے لئے استعمال کریں بشمول مرمت سرکاری سکولوں کی عمارتوں کی دیکھ بھال اور بہتری۔

درخواست گزاروں کے لئے سیکھے ہوئے وکیل AAGاور سیکریٹری اسکول . 11 ایجوکیشن اینڈ لٹریسی ڈیپارٹمنٹ حکومت سندھ اس بات سے متفق ہیں کہ مذکورہ سیکریٹری کی جانب سے عدالت میں پیش کی گئی تجویز اوپر پیراگراف 5میں دوبارہ پیش ک یا گیا ہے ،حکومت سندھ کو سرکاری اسکولوں کی عمارتوں کے موجودہ اور مستقبل کے بنیادی ڈھانچے کو بہتر بنانے اور برقرار رکھنے میں سہولت فراہم کرے گا۔ انہوں نے اس بات پر بھی اتفاق کیا ہے کہ مذکورہ تجویز کے حوالے ،ایک حکم اور کوئی دوسرا یا مزید حکم جسے یہ عدالت مناسب اور مناسب سمجھے منظور کیا جائے۔ چنانچہ ان کی رضا مندی سے درج ذیل حکم ہیں:

25%ضلعی ترقیاتی فنڈ بجٹ بونس پروڈکشن فنڈ اور سوشل ویلفئیر فنڈ ،صوبہ )(A سندھ کے ہر ضلع کے حوالے سے حکومت کی طرف سے مختص اور استعمال کیا جائے گا۔ سندھ کے صرف متعلقہ ضلع کے سرکاری اسکولوں کی عمارتوں کی مرمت اور دیکھ بھال کے لئے؛

حکومت سندھ اور ضلعی نگرانی کمیٹی اس بات کو یقینی بنائے گی کہ مذکورہ )(B فنڈز کا 25%حکومت سندھ کی طرف سے مختص کردہ ساالنہ بجٹ کے ساتھ ساتھ دیگر تمام امداد (زبانیں) ،گرانٹ فنڈ(ز) یا کسی بھی امداد حکومت سندھ کی ضلعی نگرانی کمیٹی کو اس مقصد کے لئے موصول ہونے والی نوعیت صرف سرکاری اسکولوں کی عمارتوں کی مرمت اوردیکھ بھال کے لئے استعمال کی جاتی ہے:

) (cحکومت سندھ اور ضلعی نگرانی کمیٹی اس بات کو یقینی بنائے گی کہ ایسی شہرت اور بے داغ ریکارڈ رکھنے والے صرف ایماندار قابل اعتماد اور قابل افسران کو فنڈز کے انتظام اور کاموں کی نگرانی کا کام سونپا جائے تاکہ فنڈز کا غلط استعمال ،غلط استعمال یا لیپس نہ ہو حکومت سندھ اور ضلعی نگرانی کمیٹی بر وقت مذکورہ فنڈز کا مناسب حساب )(d اکاونٹس کا سہابی کتاب رکھیں گی۔ حکومت سندھ اس بات کو یقینی بنائے گی کہ فنڈز ٔ بنیادوں پرآڈٹ کیا جائے یعنی مارچ ،جون میں چیف سیکریٹری سندھ سیکریٹری تعلیم سندھ اکاونٹنٹ جنرل سندھ کی مشترکہ نگرانی میں ہر سال ستمبراور د سمبر م منظور کیا اور ٔ جاتا ہے:

محمد عاصم پہنور برخالف صوبہ سندھ بذریعہ سیکریٹری تعلیم حکومت سندھ کراچی ۲۰۲۰ سی ایل سی ( ۱۴۶۵حیدرآباد نینچ)۔

حکومت سندھ اور ضلعی نگران کمیٹی اس بات کو یقینی بنائے گی کہ فنڈز کا استعمال .E اور ان کی تقسیم صوابدید ،سیاسی اثر و رسوخ اور یا ذاتی تخمینہ ،مفاد یا کسی بھی نوعیت کے فائدہ کی من مانی یا سنسنی خیز استعمال سے بالکل پاک ہو۔ اور، چیف سیکریٹری سندھ اور سیکریٹری تعلیم سندھ کو مشترکہ طور پر ہدایت کی گئی ہے .F کہ مندرجہ باال شرائط کی تعمیل رپورٹ ہر سہ ماہی کے آڈٹ کے پندرہ ( )15دنوں کے اندر ،یعنی 15اپریل تک ،سہ ماہی بنیادوں پر عدالت میں جمع کرائیں۔ ہر سال جوالئی، اکتوبر اور جنوری متعلقہ سہ ماہی کی آڈٹ رپورٹ کے ساتھ۔ تعمیل رپورٹ ان کی طرف سے بیک وقت کراچی میں اس کورٹ کی پرنسپل سیٹ پر MIT-IIکے ذریعے اور اضافی رجسٹرار کے ذریعے سرکٹ کورٹ حیدرآباد میں بھی جمع کرائی جائے گی۔

.12دفتر کو ہدایت کی جاتی ہے کہ وہ اس حکم کی کاپی کے ساتھ چیف سیکریٹری سندھ، سیکریٹری تعلیم سندھ اور اکاؤنٹنٹ جنرل سندھ کو تعمیل کے لیے نوٹس جاری کرے۔ .13 10.12.2019کو ہماری طرف سے اعالن کردہ مختصر حکم کی وجوہات اوپر درج شدہ ہیں، جس کے تحت فریقین کی رضامندی سے ان دونوں درخواستوں کی اجازت دی گئی تھی۔ اسی طرح ،یہ عدالت غالم حسین 5کے کیس میں ،جس میں مقامی لوگوں کی مالزمت سے متعلق تنازعہ PCAمعاہدوں کو نافذ کرنے کی ہدایت کے ساتھ ،مورخہ 24.09.2019کے حکم کے ذریعے اور مندرجہ ذیل مشاہدہ کیا گیا؛

.7سب سے پہلے ،فوری درخواست کی برقراری کے سوال کو حل کرنے کی ضرورت ہے۔ ایسے معامالت میں جہاں بنیادی حقوق کے نفاذ کے حوالے سے عوامی اہمیت کا سوال شامل ہو ،یہ عدالت آرٹیکل 199میں بیان کردہ نوعیت کی ہدایت کے ساتھ مناسب حکم جاری کر سکتی ہے۔ موجودہ کیس اس عالقے میں رہنے والے لوگوں کی فالح و بہبود کے مسئلے سے متعلق ہے جہاں جواب دہندہ - ENI-کمپنی تیل کی تالش کا کام کرتی ہے۔ عرضی گزار ضلع دعوی کر رہے ہیں۔ درخواستٰ جامشورو میں گیس فیلڈ کے عالقے کے باشندے ہونے کا گزاران کے مطابق ،جواب دہندہ ENI-قانون اور اس پٹرولیم رعایتی معاہدے کی شرائط و ضوابط کی خالف ورزی کر رہا ہے ،جو انہوں نے حکومت پاکستان کے ساتھ کیا ،جس کے تحت وہ ماحولیاتی آلودگی پر قابو پانے ،مقامی لوگوں کو مالزمتیں اور گیس کی سہولت فراہم کرنے کے ساتھ ساتھ عالقے کے بنیادی ڈھانچے کی سہولیات کی ترقی ،جیسے سڑکیں، اسکول ،اسپتال اور مقامی لوگوں کی بہتری کا پابند ہے۔ مذکورہ حقوق کے تقدس اور اہمیت کے پیش نظر اور ان کے تحفظ کے لیے ،آئین اپنے آرٹیکل )c()1(199کے ذریعے ایک مخصوص اور ایک خاص طریقہ کار فراہم کرتا ہے جس کے تحت آرٹیکل )a( )1( 199اور ( )bکے تحت ہائی کورٹس کے اختیارات میں ایک غیر معمولی طاقت عطا کی گئی ہے "کسی بھی شخص وغیرہ کو ہدایت دینے کا حکم دینے کے لیے ،جیسا کہ حصہ IIکے باب Iمیں درج بنیادی حقوق کے نفاذ کے لیے مناسب ہو۔" اور جیسا کہ آئین کا آرٹیکل ،)2(199باب Iاور II کے ذریعے عطا کردہ کسی بھی بنیادی حقوق کے نفاذ کے لیے ہائی کورٹ جانے کے حق کو ختم نہیں کیا جائے گا۔ قانون کی مذکورہ باال بحث شدہ تجویز کی روشنی میں ،فوری درخواست قابل سماعت ہے اور اس کی سماعت اور میرٹ پر فیصلہ کیا جا سکتا ہے۔ . 8بادی النظر میں ،موجودہ معاملہ عوامی اہمیت کا ہے اور اس کا براہ راست تعلق گیس فیلڈ ایریا کے لوگوں کے بنیادی حقوق سے ہے ،خاص طور پر جن کی ضمانت آئین کے آرٹیکل 9 اور 14میں دی گئی ہے۔ سماجی بہبود ،روزگار ،تربیت ،پیداواری بونس ،اور رائلٹی کے سربراہوں کے تحت پابند سماجی بہبود کی ذمہ داریاں یکے بعد دیگرے پٹرولیم پالیسیوں کے تحت پیدا ہوئیں ،فی الحال پیٹرولیم پالیسی 2012میدان میں ہے۔ .9ہم نے دیکھا ہے کہ متعلقہ وفاقی وزارت/جواب دہندہ نمبر 1نے سماجی بہبود کے فنڈز کے استعمال کے لیے الگ ہدایات جاری کی ہیں اور حکومت سندھ نے ان ہدایات کو اپنایا ہے۔ معزز سپریم کورٹ نے مورخہ ( 28.10.2013سپرا) کے فیصلے کے پیراگراف 20 ،19اور 21میں متعلقہ ضلع اور تحصیل/تعلقہ کے مذکورہ مسائل کو حل کیا ہے اور معزز سپریم کورٹ کی

ہدایات پر عمل درآمد جاری ہے اور جواب دہندگان اسے نظر انداز نہیں کر سکتے۔ مذکورہ باال کے تحت ،ہمیں یہ دیکھنا ہے کہ آیا مذکورہ معاملے میں معزز سپریم کورٹ کی ہدایات پر من و عن عمل ہوا ہے یا نہیں۔

12-Bموجودہ کارروائی سے پیدا ہونے واال ایک اور اہم پہلو موسمیاتی تبدیلی اور صنعتی کاموں کے اثرات اور ایسے اداروں پر پابندیاں ہیں۔ تیل اور گیس کی تالش کرنے والی کمپنیوں کے ذریعہ تالشی کی سرگرمیوں کے نتیجے میں اہم ماحولیاتی اثرات ہوسکتے ہیں ،جیسے کہ رہائش گاہ کی تباہی۔ تالش کی سرگرمیوں میں اکثر زمین صاف کرنا ،رسائی سڑکیں بنانا ،اور کنوئیں کھودنا شامل ہوتا ہے ،جس سے مختلف انواع کے رہائش گاہیں تباہ ہوتی ہیں۔ یہ ماحولیاتی نظام میں خلل ڈال سکتا ہے اور کمزور پودوں اور جانوروں کی بقا کو خطرے میں ڈال سکتا ہے۔

12-Cدریافت کی سرگرمیوں میں کیمیکلز کا استعمال اور گندے پانی کا اخراج شامل ہو سکتا ہے ،جو قریبی پانی کے ذرائع کو آلودہ کر سکتا ہے اور اس عدالت کو موصول ہونے والی رپورٹوں کے مطابق ،دریائے سندھ سے متعلق کسی اور کیس کی سماعت کے دوران اور خطرناک صنعتی پانی سے متعل ق کچرے کو بغیر کسی ٹریٹمنٹ کے براہ راست دریائے سندھ میں ڈاال جا رہا ہے۔ مزید برآں، ڈرلنگ یا نقل و حمل کے دوران پھیلنے یا لیک ہونے سے تیل یا خطرناک مادے بھی آبی ذخائر میں خارج ہو سکتے ہیں ،جس سے آبی حیات کو نقصان پہنچتا ہے اور پانی کے معیار پر اثر پڑتا ہے ،یہ دریافتی سرگرمیاں آلودگیوں کو خارج کرتی ہیں جیسے میتھین ،ایک طاقتور گرین ہاؤس گیس ،اور غیر مستحکم نامیاتی مرکبات ( ) )VOCsفضا میں۔ یہ اخراج فضائی آلودگی میں حصہ ڈالتے ہیں ،جو انسانی صحت پر منفی اثرات مرتب کر سکتے ہیں اور موسمیاتی تبدیلیوں میں حصہ ڈالتے ہیں۔ دریافت کی سرگرمیوں سے حیاتیاتی ایندھن کو نکالنا اور جالنا گرین ہاؤس گیسوں کے اخراج میں اہم کردار ادا کرتا ہے جس میں بنیادی طور پر کاربن ڈائی آکسائیڈ شامل ہے۔ یہ صنعتی اخراج آب و ہوا کی تبدیلی کے اہم محرک ہیں اور گلوبل وارمنگ میں حصہ ڈالتے ہیں ،جس سے ماحولیاتی اثرات جیسے سمندر کی سطح میں اضافہ ،موسم کے بدلے ہوئے نمونے ،اور ماحولیاتی نظام میں خلل پیدا ہوتا ہے۔ تیل اور گیس کی نقل و حمل سے متعلق دریافت کی سرگرمیاں تیل کے رسائو اور حادثات کا سبب بن سکتی ہیں جس سے سمندری زندگی ،ساحلی ماحولیاتی نظام ،اور متاثرہ عالقوں پر منحصر کمیونٹیز کے ذریعہ معاش پر تباہ کن اثرات مرتب ہو سکتے ہیں۔ لہذا ،یہ تیل اور گیس کی تالش کرنے والی کمپنیوں کے لئے ضروری ہے کہ ماحولیاتی طور پر ذمہ دارانہ طریقوں کو ترجیح دیں ،پائیدار ٹیکنالوجیز کو اپنائیں ،اور محتاط منصوبہ بندی ،نگرانی ،اور ریگولیٹری معیارات کی پابندی کے ذریعے ممکنہ اثرات کو کم کرنے کے لیے کوشش کریں۔ مزید برآں ،صاف ستھرے اور قابل تجدید توانائی کے ذرائع کی طرف منتقلی سے توانائی کی پیداوار کے مجموعی ماحولیاتی اثرات کو کم کرنے میں مدد مل سکتی ہے۔

12-Dیہ کہ ،موجودہ صنعتی اداروں کے ماحولیاتی اثرات کی اہمیت کو نظر انداز نہیں کیا جا سکتا اور عظمی نے ایک حالیہ رپورٹ ٰ اس طرح کے اہم پہلو کو انتہائی احتیاط اور مستند طریقے سے عدالت کردہ فیصلے میں .D.G" ،خان سیمنٹ کمپنی لمیٹڈ کا 6کیس اور پیراگراف 18 ،17 ،16 ،15اور 19 اس تناظر میں اہم ہیں ،انہیں رہنمائی کے حصول کے لیے دوبارہ پیش کیا گیا ہے اور متعلقہ سرکاری محکموں اور تیل و گیس کی دریافت سے ان پر سختی سے من و عن عمل کرنے کی توقع کی جاتی ہے ،جو مندرجہ ذیل رہنمائی فراہم کرتا ہے؛

"15۔ درخواست گزار کے وکیل کی طرف سے یہ پرزور دلیل دی گئی کہ درخواست گزار کمپنی نے ایک نیا "زیرو واٹر" ٹیکنالوجی واال سیمنٹ پالنٹ لگا کر موجودہ سیمنٹ پالنٹ کو توسیع دینے کی تجویز دی ہے۔ تاہم ،اس دعوے کو قائم کرنے کے لیے ریکارڈ پر کوئی ثبوت نہیں الیا گیا کہ سیمنٹ پالنٹ کی نئی ٹیکنالوجی 'زیرو واٹر' ہے یا یہ حقیقت بھی کہ درخواست گزار فی الحال پانی کے استعمال کے بغیر سیمنٹ بنا رہا ہے۔ یہاں تک کہ درخواست گزار کے کنسلٹنٹس نے بھی یہ نہیں بتایا کہ سیمنٹ پالنٹ بغیر پانی کے چالئے جا سکتے ہیں۔ اس کے برعکس ،درخواست گزار کے موقف کے مطابق اور ڈی جی ،ای پی اے ،پنجاب کی طرف سے تصدیق کی گئی ،درخواست گزار اس وقت سیمنٹ پالنٹ میں استعمال کے لیے پانی کو محفوظ کرنے کے لیے چھ برساتی پانی ذخیرہ کرنے والے تاالب اور دو پانی کے ٹینک استعمال کر رہا ہے۔ ذخیرہ کرنے کے ٹینک اور تاالب بنانے کا یہ عمل ظاہر کرتا ہے کہ سیمنٹ پالنٹ کو چالنے کے لیے پانی ضروری ہے ،نہیں۔

یہ بتانے کے لیے کہ تاالبوں اور ذخیرہ کرنے والے ٹینکوں کی ترقی پانی کے ریچارج اور دوبارہ بھرنے کی شرح کو مزید محدود کرتی ہے جو کہ مقامی رہائش گاہ کو برقرار رکھنے کے لیے ہے جس میں فطرت ،آبادی ،زرعی زراعت اور کٹاس راج مندر کے تاالب کے لیے پا نی کی فراہمی کی سطح کو بحال کرنے میں مدد ملتی ہے۔ ہم نے یہ بھی دیکھا کہ ایسے تاالبوں اور ذخیرہ کرنے والے ٹینکوں (پانی کے انتظام کے منصوبے) کی تعمیر کے لیے ابتدائی ماحولیاتی امتحان (/)IEEماحولیاتی اثرات کی ضرورت ہوتی ہے۔ تشخیص ( ،)EIAجو بظاہر نہیں کیا گیا ہے ،منفی عالقے میں ان تاالبوں اور ذخیرہ کرنے والے ٹینکوں کی قانونی پائیداری پر شکوک پیدا کرتا ہے۔ درخواست گزار کمپنی کی جانب سے پانی کے متبادل ذرائع کا سہارا واضح طور پر ثابت کرتا ہے کہ سیمنٹ پالنٹ چالنے کے لیے پانی کا استعمال ایک دعوی کیا کہ نوٹیفکیشن کے اجراء سے ٰ ناگزیر ضرورت ہے۔ مزید برآں ،درخواست گزار نے قبل اسے سماعت کا موقع نہیں دیا گیا۔ تاہم ،ہم دیکھتے ہیں کہ کنسلٹنٹس نے سیمنٹ کمپنیوں کے ساتھ اسٹیک ہولڈرز کی مشاورتی میٹنگ کا اہتمام کیا تھا۔ عرضی گزار کے تین عہدیداروں نے مذکورہ میٹنگ میں شرکت کی اور ان کے نام اور دستخط رپورٹ میں نظر آرہے ہیں۔ اس کے عالوہ ،ہمیں چونا پتھر ،مٹی اور دیگر معدنیات سے ہٹ کر زمین کے پھیلے ہوئے حصے کی قدر کی تعریف کرنے کی ضرورت ہے ،جسے سالٹ رینج کہا جاتا ہے ،جس کی دلکشی نے پرانے زمانے سے زائرین ،مسافروں اور شہنشاہوں کو مسحور کر رکھا ہے۔ حیاتیاتی تنوع اور تاریخی اور سماجی ثقافتی ورثے سے ماال مال یہ خوبصورت خطہ الزوال عظمت کا قومی اثاثہ ہے۔ احتیاطی اصول Dubio Pro Natura ،ماحولیاتی قانونی شخصیت میں .16حکومت اور اس کے کنسلٹنٹس کی مختلف تکنیکی رپورٹس کے ذریعے ہمارے سامنے الئے گئے ک یس کے حقائق (اوپر کا حوالہ دیا گیا) ظاہر کرتے ہیں کہ نیگیٹو ایریا میں ماحولیات کو سنگین خطرات الحق ہیں ،خاص طور پر زیر زمین پانی کے آبی ذخائر کو جنہیں پہلے ری چارج کرنے کی ضرورت ہے۔ اس سے پہلے کہ عالقے میں کوئی پائیدار ترقی ہو سکے۔ دوسرے لفظوں میں منفی عالقے کا مطلب ہے ماحولیاتی لحاظ سے ایک نازک عالقہ ،جو ایک کمزور قدرتی رہائش گاہ ہے اور اسے دیکھ بھال اور تحفظ کی ضرورت ہے ،جب تک کہ یہ ٹھیک نہ ہو جائے ،اگر بالکل بھی ہو۔ منفی عالقے میں موجودہ سیمنٹ پالنٹ کی توسیع بین االقوامی ماحولیاتی قانون کے اچھی طرح سے قائم کردہ اصول کو اپنی طرف متوجہ کرتی ہے جسے احتیاطی اصول کہا جاتا ہے ،جو ریو اعالمیہ 1992کے اصول 10میں ظاہر ہوتا ہے۔ اصول فراہم کرتا ہے؛ "جہاں سنگین یا ناقابل واپسی نقصان کے خطرات ہیں ،مکمل سائنسی یقین کی کمی کو روکنے کے لیے الگت سے موثر اقدامات کو ملتوی کرنے کی وجہ کے طور پر استعمال نہیں کیا جائے گا۔ ماحولیاتی انحطاط۔" ماحولیاتی اصول کے قانون ( )2016پر IUCNعالمی اعالمیہ کے اصول 5کے طور پر اعالن کردہ ایک اور ابھرتا ہوا ماحولیاتی اصول dubio pro naturaمیں ہے یعنی "شک کی صورت میں ،عدالتوں ،انتظامی ایجنسیوں اور دیگر فیصلہ سازوں کے سامنے تمام معامالت کو حل کیا جائے گا۔ ایک طرح سے سب سے زیادہ ممکنہ طور پر ماحول کے تحفظ اور تحفظ کے حق میں ،ان متبادلوں کو ترجیح دی جائے جو ماحول کے لیے کم سے کم نقصان دہ ہوں۔ جب ماحول پر ان کے ممکنہ منفی اثرات اس سے حاصل ہونے والے فوائد کے سلسلے میں غیر متناسب یا ضرورت سے زیادہ ہوں تو کارروائیاں نہیں کی جائیں گی۔" کیس کے حقائق میں ،صوبائی حکومت احتیاطی رویہ اپنانے اور ان ڈوبیو پرو نیچرا کے اصول کے مطابق عمل کرنے کی پابند تھی ،جب تک کہ صنعتی مقاصد کے لیے زیر زمین پانی کے وسائل کی صالحیت کا جائزہ لینے کے لیے ایک تفصیلی ہائیڈرو جیولوجیکل مطالعہ کیا جائے۔ منصوبے کے عالقے میں کیا جاتا ہے .یہ نقطہ نظر بھی آئینی طور پر عدالتوں کے مطابق ہے۔ عوام کے بنیادی حقوق کا تحفظ کرنا ہے اور اس معاملے میں زندگی کا حق ،پائیداری اور پراجیکٹ کے آس پاس موجود کمیونٹی کا وقار اس وقت تک سب سے اہم ہے جب تک کہ حکومت کا خیال ہے کہ اس منصوبے کے کوئی منفی ماحولیاتی اثرات نہیں ہیں۔ اس کے عالوہ ،ماحول کو اپنے حق میں محفوظ کرنے کی ضرورت ہے. فطرت کے تحفظ کے لیے انسانی حقوق پر مبنی نظام سے زیادہ کچھ ہے۔ ہم دیکھتے ہیں کہ شخصیت کے عناصر کو اب پوری دنیا میں مقننہ اور عدالتوں نے فطرت سے منسوب کر دیا ہے۔ فطرت اور اس کی اشیاء کے تحفظ اور تحفظ کے لیے ماحولیات کی شخصیت کا نقطہ نظر ماحولیاتی قانون کے تازہ ترین ارتقاء میں سے ایک ہے۔ انسان اور اس کا ماحول دونوں کی بہتری کے لیے ہر ایک کو سمجھوتہ کرنے کی ضرورت ہے۔ اور اس پرامن بقائے باہمی کا تقاضا ہے کہ قانون اس کا عالج کرے۔ قانونی حقوق کے حاملین کے طور پر ماحولیاتی اشیاء۔

.17ہماری قومی موسمیاتی تبدیلی کی پالیسی کے مطابق 2012 ،کے آبی وسائل آب و ہوا سے جڑے ہوئے ہیں۔ یہی وجہ ہے کہ متوقع موسمیاتی تبدیلی پاکستان کے آبی وسائل پر اتنے سنگین اثرات مرتب کرتی ہے۔ پاکستان میں میٹھے پانی کے وسائل برف اور گلیشیئر پگھلنے اور مون سون کی بارشوں پر مبنی ہیں ،دونوں ہی موسمیاتی تبدیلیوں کے لیے انتہائی حساس ہیں۔ یہ آبادی میں اضافے اور بڑھتی ہوئی اقتصادی سرگرمیوں کی وجہ سے طلب میں اضافے کا سامنا کرنے والے پانی کے دباؤ والے ملک کی پہلے سے مشکل صورتحال کو مزید بڑھا دے گا۔ آبی وسائل پر موسمیاتی تبدیلی کے اثرات سے نمٹنے اور آبی تحفظ کو بڑھانے کے لیے حکومت پاکستان نے انٹیگریٹڈ واٹر ریسورس مینجمنٹ کی تجویز پیش کی ہے تاکہ ریگولیٹری فریم ورک ،واٹر الئسنسنگ ،سلو ایکشن ڈیم ،مصنوعی ریچارج خاص طور پر خطرے سے دوچار آبی ذخائر کے لیے ،مربوط آبی وسائل کو اپنایا جائے۔ انتظامی تصورات ،اور ضرورت سے زیادہ پمپنگ سے گریز کرتے ہوئے زمینی پانی کے معقول استحصال کو یقینی بنانا۔ زراعت انسانی بقا کے لیے مرکزی حیثیت رکھتی ہے اور ممکنہ طور پر وہ انسانی ادارہ ہے جو موسمیاتی تبدیلیوں کا سب سے زیادہ خطرہ ہے۔ ہائیڈروولوجیکل سائیکل بھی اسی طرح گلوبل وارمنگ سے متاثر ہونے کا امکان ہے ،جس سے زراعت اور مویشیوں کے شعبوں کو ،خاص طور پر بارشوں پر مشتمل عالقوں میں ،موسمیاتی تبدیلی کے مطابق ڈھالنے کی ضرورت ہے۔ ورلڈ واٹر فورم نے ،آبی انصاف کا تصور پیش کرتے ہوئے ،اعالن کیا کہ ریاست کو تمام آبی وسائل پر ذمہ داری کا مظاہرہ کرنا چاہیے ،اور موجودہ اور آنے والی نسلوں اور زمینی برادری کے فائدے کے لیے ،ان کے متعلقہ ماحولیاتی افعال کے ساتھ مل کر ان کی حفاظت کرنی چاہیے۔ زمین اور پانی اور آبی وسائل کے ماحولیاتی افعال کے درمیان قریبی باہمی ربط کی وجہ سے ،پانی کے وسائل یا زمین کو استعمال کرنے کا حق یا دلچسپی رکھنے والے کسی بھی فرد کا فرض ہے کہ وہ آبی وسائل اور اس سے متعلقہ ماحولیاتی افعال اور سالمیت کو برقرار رکھے۔ ماحولیاتی نظام پانی سے متعلق تنازعات کے حل میں احتیاطی اصول کا اطالق کیا جائے۔ پانی ،انسانی صحت یا ماحولیات کو سنگین یا ناقابل واپسی نقصان کے خطرات کی موجودگی یا اس کی حد کے بارے میں سائنسی غیر یقینی صورتحال یا پیچیدگی کے باوجود، ججوں کو بہترین دستیاب سائنسی شواہد کے حوالے سے ضروری حفاظتی اقدامات کو برقرار رکھنے یا کرنے کا حکم دینا چاہیے۔ dubio pro naturaکے اصول سے مطابقت رکھتے ہوئے ،غیر یقینی صورتحال کی صورت میں ،پانی اور ماحولیاتی تنازعات کو عدالتوں کے سامنے حل کیا جانا چاہیے ،اور قابل اطالق قوانین کی تشریح کی گئی ہے ،جس سے پانی کے وسائل اور متعلقہ ماحولیاتی نظام کی حفاظت اور تحفظ کا زیادہ امکان ہے۔ پانی اور پانی سے متعلق مقدمات کا فیصلہ کرتے ہوئے ،ججوں کو ضروری اور الزم و ملزوم تعلق کو ذہن میں رکھنا چاہیے کہ پانی کا ماحول اور زمین کے استعمال سے تعلق ہے ،اور ان مقدمات کو الگ تھلگ یا صرف پانی سے متعلق ایک شعبہ جاتی معاملہ کے طور پر فیصلہ کرنے سے گریز کرنا چاہیے۔ پانی کا انصاف اس بات کی تعریف کا متقاضی ہے کہ پانی کے بحران کا کوئی آسان ،سادہ یا واحد حل نہیں ہے ،اور یہ کہ پانی کے مسائل کو صرف تکنیکی حل کے ذریعے حل نہیں کیا جا سکتا بلکہ اس کے لیے وسیع تر تسلیم کی ضرورت ہے کہ یہ بیک وقت ماحولیاتی ،سیاسی اور سماجی مسائل ہیں۔

.18منفی عالقے کی نزاکت کو بھی موسمیاتی تبدیلی کے وسیع تناظر میں پرکھنے کی ضرورت ہے۔ ابتدائی طور پر جو ماحولیاتی مسائل ہماری عدالتوں میں الئے گئے وہ مقامی جغرافیائی مسائل تھے ،چاہے وہ فضائی آلودگی ہو ،شہری منصوبہ بندی ،پانی کی کمی، جنگالت کی کٹائی یا صوتی آلودگی۔ لیکن اب موسمیاتی تبدیلی ان مسائل پر اثر انداز ہو رہی ہے۔ پاکستان کے لیے موسمیاتی تبدیلی کے سنگین خطرات میں سے ایک بڑھتا ہوا درجہ حرارت ہے جس کے نتیجے میں گرمی اور پانی کے دباؤ والے حاالت میں اضافہ ہوتا ہے، خاص طور پر بنجر اور نیم خشک عالقوں میں ،جس کی وجہ سے زرعی پیداوار میں کمی واقع ہوتی ہے۔ خاص طور پر ،سالٹ رینج میں پانی کی کمی کی وجہ سے خشک آب و ہوا ہے۔ ہماری قومی موسمیاتی تبدیلی کی پالیسی 2012 ،کے مطابق پاکستان کو ترقی کی راہ پر گامزن کرنے کے لیے ،سب سے زیادہ فوری اور ضروری کام خود کو موسمیاتی تبدیلیوں کے مطابق ڈھالنے کے لیے تیار کرنا ہے۔ ملک ماحولیاتی انحطاط کے بہت بڑے سماجی اقتصادی اخراجات برداشت کر رہا ہے ،یہ عالمی سطح پر گزشتہ 20سالوں میں موسمیاتی تبدیلیوں سے سب سے زیادہ متاثر ہونے والے دس ممالک میں شامل ہے اور اس نے فی یونٹ جی ڈی پی میں 0.53فیصد کمی کی ہے 3792.52 ،ملین امریکی ڈالر کا معاشی نقصان اٹھایا ہے اور 152 کا مشاہدہ کیا ہے۔ 1999سے 2018تک کے موسم کے شدید واقعات۔ صرف مناسب موافقت کے اقدامات وضع کرنے اور ان پر عمل درآمد کرنے سے ہی ملک کے لیے پانی ،خوراک اور

توانائی کی حفاظت کو یقینی بنانا ممکن ہو گا۔ پالیسی کا مقصد اس بات کو یقینی بنانا ہے کہ موسمیاتی تبدیلی کو معیشت کے معاشی اور سماجی طور پر کمزور شعبوں میں مرکزی دھارے میں الیا جائے اور پاکستان کو موسمیاتی لچکدار ترقی کی طرف لے جائے۔ نوٹیفکیشن ،کیس کے موجودہ حقائق میں ،موسمیاتی لچکدار اقدام ہے اور قومی موسمیاتی تبدیلی کی پالیسی اور آئین کے مطابق ہے۔

.19موسمیاتی تبدیلی کی ایک اور اہم جہت بین نسلی انصاف اور موسمیاتی جمہوریت کی ضرورت ہے۔ المیہ یہ ہے کہ کل کی نسلیں اپنی وراثت کی اس لوٹ مار کو چیلنج کرنے کے لیے یہاں موجود نہیں ہیں۔ آنے والی نسلوں کی بڑی خاموش اکثریت بے اختیار ہو چکی ہے اور اسے آواز کی ضرورت ہے۔ اس عدالت کو ذہن نشین کر لینا چاہیے کہ اس کے فیصلے اس ملک کی آنے والی نسلوں کے حقوق کا بھی تعین کرتے ہیں۔ اپنے آپ سے سوال کرنا ضروری ہے۔ آنے والی نسلیں ہمیں کیسے پیچھے دیکھے گی اور ہم ان کے لیے کیا میراث چھوڑیں گے؟ یہ عدالت اور دنیا بھر کی عدالتوں کا ہماری نسل اور آنے والی نسلوں پر موسمیاتی تبدیلیوں کے اثرات کو کم کرنے میں کردار ادا کرنا ہے۔ اپنے قلم اور فقہی فتوے کے ذریعے، ہمیں ہر وقت موسمیاتی انصاف کو برقرار رکھتے ہوئے ،اپنی آنے والی نسلوں کو موسمیاتی تبدیلی کے قہر سے نجات دالنے کی ضرورت ہے۔ جمہوریت ،دنیا میں کہیں بھی قانون کی حکمرانی پر قائم ہے ،جس کا کافی مطلب ہے قانون کی حکمرانی کی بجائے حقوق پر مبنی حکمرانی؛ جو اخالقیات ،انصاف اور انسانی حقوق کی بنیادی اقدار کی ضمانت دیتا ہے ،ان اور معاشرے کی دیگر ضروریات کے درمیان مناسب توازن کے ساتھ۔ آب و ہوا کی تبدیلی کے بعد، جمہ وریتوں کو نئے سرے سے ڈیزائن کرنا ہو گا اور آب و ہوا میں مزید لچکدار بننے کے لیے تنظیم نو کرنا ہو گی اور قانون کی حکمرانی کے بنیادی اصول کو موسمیاتی تبدیلیوں سے نمٹنے کی فوری ضرورت کو تسلیم کرنا ہو گا۔ دنیا اور ہماری آنے والی نسلوں کو موسمیاتی تبدیلیوں کے ہاتھوں نوآبادیات بننے سے بچانے کے لیے مضبوط جمہوریتوں کو موسمیاتی جمہوریتوں کی ضرورت ہے۔ اگر ہم اپنے آئین اور اپنے اور اپنی آنے والی نسلوں کے لیے آئین کے تحت دیے گئے بنیادی حقوق کو عملی جامہ پہنانا چاہتے ہیں تو ہمارے آئین کے تحت جمہوریت کی بنیادی آئینی قدر اثر انداز میں آب و ہوا کی جمہوریت ہے۔ جینین بینیئس تجویز کرتی ہیں کہ ہم فطرت کے 3.8بلین سال کے ارتقاء سے سیکھتے ہیں۔ یہ کیسے ہے کہ دوسری نسلوں نے 10,000نسلوں یا اس سے زیادہ تک زندہ رہنا اور ترقی کی منازل طے کرنا سیکھ لیا ہے؟ ٹھیک ہے ،یہ اس جگہ کی دیکھ بھال کرنے سے ہے جو ان کی اوالد کی دیکھ بھال کرے گا ،اس ماحولیاتی نظام کے اندر رہ کر جس میں وہ سرایت کر رہے ہیں ،یہ جانتے ہوئے کہ گھونسال کو خراب نہ کرنا۔ ہمیں سیاروں کے گھر کی بحالی اور مرمت اور دیکھ بھال کرنی چاہیے جو ہماری اوالد کی دیکھ بھال کرے گی۔ اپنے بچوں ،اور ہمارے بچوں کے بچوں ،اور آنے والے تمام لوگوں کے لیے ،ہمیں اپنے دریاؤں اور پہاڑوں سے پیار کرنا چاہیے اور فطرت کے طویل اور زندگی بخش چکروں سے دوبارہ جڑنا چاہیے۔ ہمارے نزدیک ماحولیاتی تحفظ اور ترقی کے درمیان کوئی تنازعہ نہیں ہے کیونکہ ہمارا جواب پائیدار ترقی ہو گا۔ پائیدار ترقی کا مطلب ہے وہ ترقی جو آنے والی نسلوں کی ضروریات کو پورا کرنے کی صالحیت پر سمجھوتہ کیے بغیر موجودہ نسل کی ضروریات کو پورا کرتی ہے اور یہ سماجی اور معاشی انصاف کی ہماری آئینی اقدار کے مطابق ہے۔

12-Dموسمیاتی تبدیلیوں اور لوگوں کے بنیادی حقوق پر اس کے اثرات کے بارے میں یہی سمجھ ایک بار پھر دہرائی گئی ہے اور سپریم کورٹ کے ایک حالیہ فیصلے میں" ،راجہ ظہور احمد کے مقدمے میں ،پیراگراف نمبر 8سے 12میں بیان کی گئی ہے ،بھی دوبارہ پیدا کر رہے ہیں؛ .8پاکستان سب سے زیادہ کمزور ممالک میں آتا ہے اور موسمیاتی تبدیلیوں سے شدید متاثر ہے ،حاالنکہ اس کا گرین ہاؤس گیسوں ( )GHGsمیں حصہ نہ ہونے کے برابر ہے۔ قومی موسمیاتی تبدیلی کی پالیسی 2012نے اس وجودی خطرے کی سنگینی کو اجاگر کیا۔ موسمیاتی لچکدار ترقی اور موافقت 9اس پالیسی دستاویز کا مرکز تھا حاالنکہ عالمی برادری کے ایک ذمہ دار رکن کے طور پر تخفیف کی کوششوں کو بھی اہمیت دی گئی تھی۔ تاہم ،پیرس موسمیاتی معاہدے 2015کے بعد ،پاکستان نے اپنی موسمیاتی پالیسی کو اپ ڈیٹ کیا ہے اور قومی موسمیاتی تبدیلی کی پالیسی 2021کی توجہ فطرت پر مبنی حل پر زیادہ زور دینے کے ساتھ موافقت اور تخفیف پر یکساں طور پر رکھی گئی ہے۔ اس طرح کے حل میں سبزیوں کے احاطہ میں توسیع ،ساحلی وسائل کا انتظام ،اور مینگروو اور قدرتی چٹان کے ماحولیاتی نظام کا تحفظ شامل ہے۔ انفراسٹرکچر پر مبنی حل میں موسمیاتی تحفظ کے بنیادی ڈھانچے پر مشتمل

ہے ،ب شمول طوفان کی نکاسی کے نظام ،پانی کی فراہمی اور ٹریٹمنٹ پالنٹس کے ساتھ ساتھ توانائی یا ٹھوس فضلہ کے انتظام کی سہولیات کا تحفظ یا منتقلی۔ کچھ ساحلی شہروں کو سطح سمندر میں اضافے سے متعلق بنیادی ڈھانچے کی ترقی ،تحفظ اور/یا نقل مکانی کے لیے بھی منصوبہ بندی کرنے کی ضرورت پڑ سکتی ہے۔

. 9آب و ہوا کی تبدیلی پر ہمارا قومی ردعمل ،دوسری باتوں کے ساتھ ،مسلسل اختراعی اور سمارٹ "موافقت" کی حکمت عملیوں کو تیار کرنا ہے۔ موسمیاتی تبدیلی کی ہماری موافقت کی حکمت عملی کا تقاضا ہے کہ پاکستان اور اس کے عوامی ادارے موسمیاتی لچکدار پالیسیاں بنائیں اور اپنے فیصلوں کو پائیداری پر رکھیں۔ ہمارا بنیادی ڈھانچہ اتنا مضبوط ہونا چاہیے کہ وہ موسمیاتی تبدیلیوں کا مقابلہ کر سکے ،جیسے کہ شدید بارشیں ،سیالب ،زلزلے اور دیگر انتہائی موسم۔ موسمیاتی تبدیلی کی بدصورت عالمات پر آنکھیں بند کرنا ہمیں ایک ایسی دنیا میں لے جائے گا جو شاید بنیادی انسانی اقدار کو برقرار رکھنے کے قابل نہ ہو۔ یہ ہماری بنیادی جسمانی اور بڑی سماجی ضروریات کو متاثر کر سکتا ہے جس میں توانائی ،پانی اور خوراک کے ساتھ ساتھ رہائش ،سفر اور مواصالتی صالحیتوں کا استعمال اور استعمال شامل ہے۔ یہ شک ہے کہ ہمارے ابتدائی ٹاؤن پالنرز آب و ہوا کے تحفظات کے تحت کارفرما تھے۔ تاہم ،آب و ہوا کو ،آب و ہوا کی تبدیلی کے تناظر میں ،شہری منصوبہ بندی اور ڈیزائن کا ایک بنیادی عامل بنانا چاہیے۔ لوگوں کی فالح و بہبود کو بہتر بنانے اور آنے والی نسلوں کی زندگی کے مواقع کو بڑھانے کے لیے تمام سائز کے شہروں میں موسمیاتی لچکدار ترقی بہت اہم ہے۔ موسمیاتی عنصر کو مدنظر رکھے بغیر شہری اسکیم میں ماسٹر پالن میں کوئی بھی تبدیلی نقصان دہ ہوگی۔

" .10شہر کا حق" کا تصور شہر کے متبادل تصورات کو بیان کرنے اور شہری مساوات اور سماجی انصاف سے متعلق مسائل پر بہت سے مطالبات کرنے کے لیے ایک عام فریم ورک بن گیا ہے۔ اس کا استعمال شہری حکمرانی ،منصوبہ بندی اور بجٹ سازی کو مزید شراکت دار اور جامع بنانے کے لیے بھی کیا گیا ہے۔ شہر کا حق تمام تسلیم شدہ بین االقوامی انسانی حقوق کے لیے ایک دوسرے پر منحصر ہے۔ اور اس کا تصور ایک اٹوٹ نقطہ نظر پر مبنی ہے ،جس میں بین االقوامی انسانی حقوق کے معاہدوں میں درج شہری ،سیاسی ،اقتصادی ،سماجی ،ثقافتی اور ماحولیاتی حقوق شامل ہیں۔

. 11شہروں پر موسمیاتی تبدیلی کا اثر ،اس کے باشندوں اور ان کے بنیادی بنیادی حقوق زندگی ،وقار اور جائیداد کو متاثر کرتا ہے جس کی ضمانت اسالمی جمہوریہ پاکستان1973 ، کے آئین کے آرٹیکل 18 ،14 ،9اور 23کے تحت دی گئی ہے۔ شہری زندگی میں ،موسمیاتی تبدیلی کسی شخص کے معیار زندگی کو خراب کر سکتی ہے ،اس کے وقار کو مجروح کر سکتی ہے اور اسے اس کی جائیداد یا اس کی جائیداد سے مکمل لطف اندوز ہونے کے حق سے محروم کر سکتی ہے۔ شہری ترقی کے حکام کے پالیسی فیصلوں میں موافقت ،آب و ہوا کی لچک 15اور پائیداری کو شامل کرنا ،لوگوں کے بنیادی حقوق کو عملی جامہ پہنانے کے لیے ضروری ہے اور اس لیے یہ پاکستان کے لوگوں کے بنیادی انسانی حقوق کا ایک الزمی حصہ ہیں۔ موسمیاتی تبدیلی کے سنگین وجودی خطرے کے پیش نظر ،موافقت ،آب و ہوا کی لچک اور پائیداری ایک آئینی ضرورت اور ایک اہم آئینی ذمہ داری کا کردار ادا کرتی ہے۔ .12ہمارے شہری ترقیاتی حکام کو اس بات کو یقینی بنانے کی ضرورت ہے کہ ان کے شہری ترقیاتی منصوبے موافقت ،موسمیاتی لچک اور پائیداری پر غور کریں اور اس کی حمایت کریں۔ ماسٹر پالن یا اسکیم میں ترمیم یا ترمیم کی تجویز پیش کرنے سے پہلے یا کوئی نیا ترقیاتی منصوبہ یا اسکیم تجویز کرنے سے پہلے شہری ترقیاتی حکام کو موسمیاتی تبدیلی کے زاویے پر سنجیدگی سے غور کرنے کی ضرورت ہے۔ رہائشی محلوں کو تجارتی زون میں تبدیل کرنے سے انسانی اور گاڑیوں کی آمدورفت اور سرگرمی میں اضافے کی وجہ سے منفی ماحولیاتی اثرات مرتب ہونے کا امکان ہے ،اور بڑھتے ہوئے تھرمل ماحول کو کنٹرول کرنے کے لیے مناسب تحقیقات ،پیشگی سوچ اور تدارک کے اقدامات کے بغیر اس کی اجازت نہیں ہونی چاہیے۔ اب وقت آگیا ہے کہ ہمارے شہری منصوبہ ساز موسمیاتی تبدیلی ،فضائی آلودگی اور حیاتیاتی تنوع کے نقصانات کے ٹرپل سیاروں کے بحرانوں سے نمٹنے کے لیے اپنے ترقیاتی نقطہ نظر میں موسمیاتی عنصر کو ترجیح دیں۔ سی ڈی اے اس بات کو یقینی بنائے گا کہ وہ اپنے منصوبوں ،پالیسیوں اور فیصلوں میں موافقت ،آب و ہوا کی لچک اور پائیداری کو

یقینی بنائے تاکہ اسالم آباد کے رہائشیوں ،بالخصوص اور پاکستان کے لوگوں کے زندگی ،وقار اور امالک کے آئینی حقوق کا تحفظ کیا جا سکے۔ "

12-Fاسی طرح ،موجودہ درخواستوں سے پیدا ہونے والے مسائل ،جن کو سپریم کورٹ کی طرف سے فراہم کردہ رہنما خطوط کے پیش نظر ،عبدالحکیم کھوسو ،ibid ،آگے بڑھانے اور اسالمی جمہوریہ کے آئین میں فراہم کردہ بنیادی مقاصد کے حصول میں مدد کے لیے حل کیا گیا ہے۔ پاکستان،1973 ، جو اپنے آپ میں ایک مکمل ضابطہ ہے۔ جیسا کہ آرٹیکل 158میں اس عالقے کے مقامی باشندوں کو فراہم کرنے کے لیے ضروری آئینی تقاضے پر زور دیا گیا ہے جہاں سے تیل اور گیس کی تالش کرنے والی کمپنیاں قدرتی گیس ،یا تیل نکال رہی ہیں اور ہم یہ مناسب سمجھتے ہیں کہ پہلے اسے آسانی سے سمجھنے کے لیے دوبارہ پیش کیا جائے ،جیسا کہ غور کیا گیا ہے۔ اس میں ،حسب ذیل-:

آرٹیکل -:158قدرتی گیس کی ضروریات کی ترجیح؛ جس صوبے میں قدرتی گیس کا کنواں واقع ہے اسے پاکستان کے دوسرے حصوں پر ترجیح حاصل ہوگی ،اس کنویں کی ضروریات کو پورا کرنے میں ،وعدوں اور ذمہ داریوں کے ساتھ ،شروع ہونے والے دن سے۔" 12-Gمذکورہ تحریر کے عام مطالعے سے یہ واضح ہوتا ہے کہ اسے گہری تشریح یا غور و فکر کی ضرورت نہیں ہے ،کیونکہ یہ ایک غیر مبہم آئینی شق ہے ،جو واضح طور پر اس بات کا پابند بناتی ہے کہ قدرتی گیس کی دریافت کے معاملے میں ،معدنیات اور تیل کے مقابلے میں ،جس صوبے میں کنواں واقع ہے اسے پاکستان کے دوسرے حصوں پر ترجیح دی جائے گی کہ وہ اس مخصوص صوبے میں واقع کنویں کی ضرورت کو پورا کرے۔ اس کے باوجود ،یہاں یہ نوٹ کرنا انتہائی افسوسناک ہے کہ ریاست قدرتی وسائل کی آبادی کے درمیان منصفانہ تقسیم کے سلسلے میں مذکورہ باال الزمی آئینی شق کی تعمیل کرنے میں بھی بری طرح ناکام رہی ہے۔ اگرچہ یہ آرٹیکل قطعی حق نہیں دیتا ،کیونکہ یہ بعض شرائط کے ساتھ مشروط ہے ،لیکن اس کے ساتھ ساتھ اس حقیقت سے بھی انکار نہیں کیا جاسکتا کہ ،سندھ سمیت صوبے ،جو گیس کی پیداوار میں سب سے زیادہ حصہ ڈالتے ہیں۔ زندگی کی ایسی بنیادی ضرورت (قدرتی گیس) فراہمی سے محروم ہیں۔ جبکہ ،کارروائی کے دوران ،ہمیں درخواست گزاروں کے ماہر وکالء کی طرف سے مطلع کیا گیا ہے اور تصدیق کی گئی ہے کہ درخواست گزاروں کے دیہات اور اس طرح کے سیکڑوں قدرتی گاؤں ،اگرچہ آدھے کلومیٹر سے بھی کم فاصلے پر واقع ہیں ،جہاں سے قدرتی گیس کی ایسی پائپ الئنیں ملک کے باقی حصوں کے لیے گزار رہے ہیں اور اس میں حصہ ڈال رہے ہیں ،ایسے حق سے محروم کر دیا گیا ہے ،جس کی ضمانت 1973کے آئین کے آرٹیکل 158کے ذریعے دی گئی ہے۔ اس طرح کی صریح خالف ورزی اور قانونی و آئینی حقوق اور ذمہ داریوں کا غلط استعمال موجودہ حالت کا عکاس ہے اور اس کے لیے مزید وضاحت کی ضرورت نہیں ہے ،لہذا ،ہم یہ مناسب سمجھتے ہیں اور ہدایت کرتے ہیں کہ عبدالحکیم کھوسو کے معاملے میں جو حکم دیا گیا ہے ،اس کی سختی سے تعمیل اور اس کی روح کے مطابق عمل کیا جائے۔ 12-Hمذید برآں ،آرٹیکل A-25کے حوالے سے ،جو کہ ریاست کو سب کو مفت تعلیم فراہم کرنے کا حکم دیتا ہے ،اس تناظر میں یہاں یہ نوٹ کرنا ضروری ہے کہ پاکستان میں سب کے لیے مفت تعلیم کو یقینی بنانا ایک اہم ہدف ہے ،جس کے لیے زبردست اور مسلسل کوششوں کی ضرورت ہے۔ اگرچہ ریاست کی طرف سے کچھ پیش رفت ہوئی ہے ،لیکن پھر بھی کچھ اہم شعبوں پر قابو پانے کے لیے چیلنجز باقی ہیں۔ جب کہ حکومت کی جانب سے تعلیم کے لیے مختص کیے گئے فنڈز کی تقسیم اور خرچ میں شفافیت اور تیل اور گیس کی تالش کرنے والی کمپنیوں کے ذریعے اس کے مقامی عالقوں کی تالش میں احتساب اور منصفانہ تقسیم اور استعمال کو یقینی بنانے کے لیے ضروری ہے۔ اس لیے ایسا طریقہ کار وضع کیا جانا چاہیے جس سے فنڈز کے خرچ میں شفافیت حاصل کرنے میں مدد مل سکے ،جس پر توجہ دینے کی ضرورت ہے ،اور اسے ذیل میں بیان کیے گئے طریقے سے حاصل کیا جا سکتا ہے-:

( )iقانونی فریم ورک :واضح قانونی رہنما خطوط اور ضابطے قائم کریں جو فنڈز کی تقسیم اور خرچ میں شفافیت کو الزمی قرار دیتے ہیں۔ اس میں مالی معلومات کے افشاء ،رپورٹنگ کے تقاضے ،اور عدم تعمیل پر جرمانے کی دفعات شامل ہو سکتی ہیں۔ ( )iiریونیو شیئرنگ ایگریمنٹس :تیل اور گیس کی تالش کرنے والی کمپنیوں اور مقامی کمیونٹیز یا حکومتوں کے درمیان ریونیو شیئرنگ کے معاہدوں کو الگو کریں۔ ان معاہدوں میں واضح طور پر اس بات کی وضاحت ہونی چاہیے کہ فنڈز کی تقسیم اور خرچ کیسے کیا جائے گا ،مقامی عالقوں کے لیے ایک منصفانہ حصہ کو یقینی بنانا چاہیے جیسا کہ عبدالحکیم کھوسو کے معاملے میں عظمی نے الزمی قرار دیا ہے۔ ٰ عدالت

( ) iiiآزاد نگرانی :ایک آزاد نگران ادارہ یا کمیٹی بنائیں جس میں مقامی کمیونٹیز ،سرکاری حکام اور صنعت کے اسٹیک ہولڈرز کے نمائندے شامل ہوں۔ یہ ادارہ شفافیت کے معیارات کی پابندی کو یقینی بناتے ہوئے فنڈز کی تقسیم اور اخراجات کی نگرانی کر سکتا ہے۔ ( ) ivعوامی رپورٹنگ :تیل اور گیس کی آمدنی سے متعلق مالی معلومات کی باقاعدہ اور جامع عوامی رپورٹنگ کی ضرورت ہے۔ اس میں آڈٹ شدہ مالیاتی بیانات ،حکومتوں یا مقامی کمیونٹیز کو کی گئی ادائیگیوں کا انکشاف ،اور فنڈز کو کس طرح مختص اور استعمال کیا گیا اس کی تفصیالت شامل ہو سکتی ہیں۔ ( )vبرادری کی مشغولیت :فنڈز کی تقسیم اور خرچ کے حوالے سے فیصلہ سازی کے عمل میں برادری کی فعال شرکت اور شمولیت کو فروغ دیں۔ اس میں عوامی مشاورت ،ٹاؤن ہال میٹنگز ،یا دوسرے پلیٹ فارم شامل ہو سکتے ہیں جو مقامی باشندوں کو اپنی ضروریات اور ترجیحات کا اظہار کرنے کی اجازت دیتے ہیں۔ ( )viصالحیت سازی :مقامی برادری اور سرکاری اہلکاروں کے لیے مالیاتی انتظام اور نگرانی کے بارے میں ان کی سمجھ کو بڑھانے کے لیے صالحیت سازی کے اقدامات میں سرمایہ کاری کریں۔ اس میں تربیتی پروگرام ،ورکشاپس ،یا قدرتی وسائل کی آمدنی کے انتظام میں تجربہ کار تنظیموں کے ساتھ شراکت داری شامل ہوسکتی ہے۔ ان میکانزم کو الگو کرنے سے ،تیل اور گیس کی تالش کرنے والی کمپنیوں کے ذریعے پیدا ہونے والے فنڈز کی شفافیت کو بہتر بنایا جا سکتا ہے ،جس سے تیل اور گیس کی تالش کے مقامی عالقوں میں وسائل کی زیادہ جوابدہ اور منصفانہ تقسیم ہو سکتی ہے۔

عظمی ٰ 12-Iمزید برآں ،عبدالحکیم کھوسو کے طور پر رپورٹ کیے گئے فیصلے میں موجود عدالت کی ہدایات کو مؤثر طریقے سے نافذ کرنے کے لیے ،بعد ازاں اس عدالت کی جانب سے محمد عاصم پنہور ،عابد اور غالم حسین کے کیس 8میں PCA'sکے دیرپا نفاذ کے لیے ،تعلیم کے شعبے میں مندرجہ ذیل عمل کی پابندی کی جانی چاہیے؛ ( ) aرسائی اور اندراج :تمام بچوں ،خاص طور پر دور دراز یا پسماندہ عالقوں کے بچوں کے لیے تعلیم تک رسائی کو یقینی بنانا بہت ضروری ہے۔ اندراج کی شرح کو بڑھانے اور غربت ،صنفی امتیاز ،اور معذوری جیسی رکاوٹوں کو کم کرنے کی کوشش کی جانی چاہیے جو بچوں کو اسکول جانے سے روکتی ہیں۔ ( ) bتعلیم کا معیار :بامعنی سیکھنے کے تجربات فراہم کرنے کے لیے تعلیم کے معیار کو بہتر بنانا ضروری ہے۔ اس میں اساتذہ کی تربیت اور قابلیت کو بڑھانا ،نصاب کو اپ ڈیٹ کرنا ،اسکول کے بنیادی ڈھانچے کو بہتر بنانا ،اور جدید تدریسی طریقوں اور ٹیکنالوجیز کو شامل کرنا شامل ہے۔ ( ) cجامع تعلیم :پسماندہ گروہوں ،بشمول لڑکیوں ،معذور بچوں ،اور کم آمدنی والے پس منظر کے لوگوں کے لیے تعلیم ک و یقینی بنانا بہت ضروری ہے۔ صنفی تفاوت کو ختم کرنے ،جامع کالس رومز فراہم کرنے اور معذور بچوں کی ضروریات کو پورا کرنے کے لیے خصوصی اقدامات کیے جائیں۔ ( ) dمالیاتی رسائی :مالی رکاوٹیں ،جیسے یونیفارم ،نصابی کتب ،اور نقل و حمل کی قیمت ،بچوں کو اسکول جانے سے روک سکتی ہے۔ ان رکاوٹوں کو دور کرنے اور ضرورت مند طلباء کو مالی مدد ،وظائف اور مفت تعلیمی وسائل فراہم کرنے کے لیے اقدامات کیے جائیں۔ ( ) eآگاہی اور والدین کی مشغولیت :تعلیم کی اہمیت کے بارے میں آگاہی کو فروغ دینا اور والدین اور کمیونٹیز کو تعلیمی عمل میں فعال طور پر شامل کرنا اندراج میں اضافے اور بہتر تعلیمی نتائج میں حصہ ڈال سکتا ہے۔ ( ) fتکنیکی تعلیم :ایسے طلبا کو تیل اور گیس کی تالش کے شعبوں میں تکنیکی تعلیم دینے کی اشد اعلی تعلیم حاصل کرنے سے قاصر ہیں ،اس کے ساتھ ہی اس سے ٰ ضرورت ہے جو انجینئرنگ کی متاثرہ عالقوں کے لوگوں کو مالزمت حاصل کرنے کا موقع ملے گا۔ شعبوں میں ،اس لیے ای اینڈ پی کمپنیاں ضلع کے اندر تکنیکی کالج قائم کریں گی یا موجودہ ٹیکنیکل کالجوں کو متعلقہ محکموں جیسے پیٹرولیم ،گیس اور کان کنی وغیرہ کے قیام میں سہولت فراہم کریں گی۔ 12-Jاس کے عالوہ ،محمد ابراہیم تھہیم 9کے کیس میں ،اس عدالت نے کوئلے کے معاملے پر سماعت کرتے ہوئے سندھ حکومت کو ہدایت کی کہ-:

23۔ اپنا قلم اٹھانے سے پہلے ،میں ایک سب سے اہم عنصر کو نظر انداز نہیں کر سکتا جو سندھ مائننگ کنسیشن رولز 2002 ،الئسنسنگ اتھارٹی کی قابلیت کے بارے میں بتاتا ہے کہ وہ کسی بھی عالقے کو ایسے مقصد کے لیے لیز/الئسنس دے سکتا ہے ،جس میں اس عالقے میں سے 'رائلٹی' کے عوض معدنیات کو نکالنا بھی شامل ہے لیکن اس میں کہیں بھی اس کے کسی حصے کو ایسے عالقے کے باشندوں کے فائدے کے لیے استعمال کرنے کے بارے میں نہیں کہا گیا ،حاالنکہ یہاں تک کہ

باشندوں کے حقوق کو سکریٹری ،مائنز اینڈ منرلز نے مقدمہ نمبر 2011/45میں تسلیم کیا تھا ،جیسا کہ C.M.Aنمبر 2011/313پر منظور شدہ حکم سے واضح ہے ،جو مدعی نے P/25کے طور پر منسلک کیا ہے۔ سندھ مائننگ کنسیشن رولز 2002 ،طاقت کی تخلیق ہے ،جس کا استعمال مائنز اینڈ آئل فیلڈز اینڈ منرل ڈویلپمنٹ (فیڈرل کنٹرول) ایکٹ 1948کے سیکشن 2کے تحت کیا جاتا ہے۔ اپنے عالقے سے اور اس کے اندر جمع ہونے والے فوائد (ریونیو) وغیرہ کا استعمال اور خرچ کریں لیکن یہ ایکوئٹی اور فیئر پلے کے اصول پر مبنی ہونا چاہئے جو ہمیشہ وہاں کے باشندوں کی فالح و بہبود کے لئے ترجیحی غور طلب کرتا ہے جہاں سے اس طرح کی آمدنی ہوتی ہے۔ تمام عوام برابر ہیں لیکن اس عالقے کے باشندوں کو فائدہ ہوتا ہے جہاں سے محصول حاصل ہوتا ہے کیونکہ اس طرح کی آمدنی پیدا کرنے کے لیے کیے جانے والے تمام آپریشنز اس کے نتائج چھوڑتے ہیں جو وہاں کے باشندوں کی طرف سے پیدا ہوتے ہیں۔ یہ سوال معزز سپریم کورٹ کے روبرو عبدالحکیم کھوسو ایڈووکیٹ کی درخواست کے معاملے میں زیر بحث آیا۔ ( ')PLD 2014 SC 350جس میں اسی طرح کا مسئلہ شامل تھا۔ ایسے میں سپریم کورٹ نے کہا کہ-:

" .2آج کی دنیا اب بے لگام سرمایہ داری کی نہیں رہی۔ دنیا بھر میں کاروبار کرنے والے کارپوریٹ اداروں کو مجبور کیا جا رہا ہے کہ وہ اپنی سرگرمیوں کے فوری سماجی اور ماحولیاتی ذہنی ماحول ،رہائش گاہ اور بنیادی ڈھانچے پر پڑنے والے اثرات پر غور کریں ان عالقوں کے لوگوں پر جہاں اس طرح کے ادارے کام کرتے ہیں۔ جبکہ کارپوریٹ سماجی ذمہ داری ( )CSRرضاکارانہ ہو سکتی ہے ،حکومت نے تیل اور گیس کے شعبے میں کمپنیوں کی سرگرمیوں کی اہمیت کو تسلیم کرتے ہوئے ،معاہدوں اور سرکاری پالیسیوں میں دفعات کو شامل کیا ہے۔ پاکستان میں کام کرنے والی آئل ایکسپلوریشن اینڈ پروڈکشن ( )E&Pکمپنیوں کی ذمہ داریاں۔ موجودہ کیس ماحولیات اور ان عالقوں میں رہنے والی سوسائٹیوں کے حوالے سے E&Pکمپنیوں کی ان کنٹریکٹ اور قانونی طور پر الزمی ذمہ داریوں سے متعلق ہے جہاں یہ کمپنیاں معدنیات کی تالش اور تیل اور گیس نکالنے میں مصروف ہیں.

.4جب کہ ملک کی معاشی بہبود کے لیے ضروری ہے کہ قدرتی وسائل اور ملک کی معدنی دولت کو عوامی فالح و بہبود کے لیے استعمال کیا جائے ،اس کے ساتھ ساتھ یہ ضروری ہے کہ ان عالقوں میں رہنے والے لوگوں کی فالح و بہبود جہاں E&P کمپنیاں کام کرتی ہیں ،بری طرح متاثر نہ ہوں اور یہ بھی کہ وہاں کے باشندے معاشی سرگرمیوں کے نتیجے میں مستفید ہوں۔ ایسی کارروائیوں سے اور ان کے مقامی عالقوں سے نکالے گئے قدرتی/معدنی وسائل سے۔ شہال ضیاء بمقابلہ فیڈریشن آف پاکستان ( )PLD 1994 SC 693کے مشہور فیصلے میں زندگی کے حق کی حدود کا تعین کرتے وقت اس عدالت نے ایک وسیع نقطہ نظر اختیار کیا ہے ،جس کے بعد کی نظیریں اس نقطہ نظر کی مسلسل توسیع کو اجاگر کرتی ہیں جس کا حوالہ دیا جا سکتا ہے۔ جنرل سیکرٹری ،ویسٹ پاکستان سالٹ مائنز لیبر یونین (سی بی اے) کھیوڑہ جہلم بمقابلہ ڈائریکٹر انڈسٹریز اینڈ منرل ڈویلپمنٹ ،پنجاب ،الہور ( 1994ایس سی ایم آر )2061اور عبدالوہاب بمقابلہ ایچ بی ایل ( 2013ایس سی ایم آر )1383کے مقدمات بنائے گئے۔ (زور دینے کے لیے انڈر الئننگ فراہم کی گئی ہے) اس فیصلے میں ،معزز سپریم کورٹ آف پاکستان نے پیٹرولیم کنسیشن ایریا کے مکینوں کے فائدے کے لیے ایک پالیسی کا خاکہ تیار کیا۔ مجھے یہ کہنے میں کوئی ہچکچاہٹ نہیں ہے کہ چونکہ مذکورہ باال فیصلے میں قائم کردہ اصول ،باشندوں کے حقوق اور ذمہ داریوں کے حوالے سے ہے ،لہٰ ذا اس اصول کا اطالق اس عالقے پر بھی ہوگا، جسے اتھارٹی نے سندھ مائننگ کنسیشن رولز 2002 ،کے تحت دیا ہے۔ جس پر ابتدائی طور پر کان پر کارروائی جاری ہے ،لہٰ ذا ،مناسب ہوگا کہ مدعا علیہان نمبر 1اور 2کو ہدایت کی جائے کہ وہ معزز سپریم کورٹ آف پاکستان کے مذکورہ فیصلے سے رہنمائی لے کر ایک پالیسی بنائیں اور اس کے لیے قانونی کارروائی کریں۔ سندھ مائننگ کنسیشن رولز 2002کے ذریعے نمٹائے جانے والے اور کنٹرول شدہ معامالت پر بھی نفاذ۔ حکم کی وصولی کی تاریخ سے دو ماہ کے اندر معاملے کی پیشرفت کی رپورٹ اس عدالت کو دی جائے۔

اس کے مطابق ،ڈپٹی کمشنر تھرپارکر ،جامشورو اور دیگر اضالع جہاں کوئلہ نکالنے کے پالنٹ/تھرمل پاور فی الحال کام کر رہے ہیں ،عبدالحکیم کھوسو (سوپرا) کے فیصلے کے ساتھ ساتھ اس

عدالت کی طرف سے سنائے گئے فیصلے میں شامل ہدایات پر عمل درآمد کو یقینی بنائیں گے۔ یہ بتانے کی ضرورت نہیں کہ وسائل وقت کی ضرورت ہے ،اس لیے تمام کمپنیوں کو معدنیات نکالنے کی اجازت دی گئی ہے۔ تاہم ،اس بات پر زور دینا ضروری ہے کہ وسائل کے حصول کی خاطر ماحولیات بشمول آب و ہوا پر سمجھوتہ نہیں کیا جا سکتا۔ اسی طرح ،تاریخی اور ثقافتی مقامات ،قدیم یادگاروں، اور اعالن شدہ/غیر اعالن شدہ جنگلی حیات کی محفوظ پناہ گاہوں کو وسائل کے حصول کی بنیاد پر خطرے میں نہیں ڈاال جا سکتا اور سائٹس پر کام کرتے وقت ان کی حفاظت کا خیال رکھا جانا چاہیے۔ لہذا ،ڈپٹی کمشنرز اس عدالت کے فیصلے کو الگو کرنے کے پابند ہیں۔ نمبر D-1105آف [ 2018نادر علی ولد خان محمد بگٹی بمقابلہ صوبہ سندھ اور دیگر] سندھ ہائی کورٹ سکھر بنچ میں ،اپنے خط اور روح میں ،اس موڑ پر ،مزید پھیالنے سے پہلے اس قسم کے صنعتی اداروں سے ماحولیاتی نظام پر پڑنے والے اثرات پر ،یہ ضروری ہے کہ وہ قابل ذکر کرکس کو دوبارہ پیش کیا جائے ،جو کہ اس طرح کے فیصلے کو مورخہ 2023-05-18کو سندھ ہائی کورٹ کے سکھر بنچ میں سنائے گئے ،جیسا کہ اس دوران ہوا۔ کارروائی کے دوران ،عدالت کے سامنے کچھ واضح اور اہم انکشافات ہوئے ،جنہیں بصورت دیگر نظر انداز نہیں کیا جا سکتا ،اس طرح ،اس فیصلے میں شامل دریافتیں ،خاص طور پر پیراگراف نمبر 8 ،7 ،6اور 17میں ،بھی اس کے ساتھ سمجھنے کے لیے دوبارہ پیش کی جاتی ہیں-:

.6قبل ازیں احکامات کے ساتھ آگے بڑھنے سے پہلے ،یہاں اس بات کا اعادہ کرنے کی ضرورت ہے ،کہ کچرے کے مواد کے سائز کو کم کرنے ،یا شکل تبدیل کرنے کے لیے کرشرز کو استعمال کیا جا سکتا ہے ،تاکہ انہیں ذیادہ آسانی سے ٹھکانے لگایا جا سکے یا دوبارہ استعمال کیا جا سکے۔ خام مال کے ٹھوس مرکب کا سائز (جیسا کہ چٹان ایسک میں) ،تاکہ مختلف ساخت کے ٹکڑوں میں فرق کیا جا سکے۔ تاہم ،نصب شدہ کرشنگ پالنٹس کان کنی کے اجازت نامے میں دی گئی شرائط پر عمل کرنے میں ناکام رہے ہیں کیونکہ لیز ہولڈرز کو انسانوں یا جانوروں یا زندگی یا دوسروں کی امالک اور ماحول کو بھی خطرات سے بچانا ہوتا ہے۔ اس کے عالوہ اس مقام پر بارود کے بالسٹنگ اور چٹانوں کو کچلنے کی سرگرمیاں ہوتی ہیں ،جس سے نہ صرف انسان بلکہ جانوروں کو بھی سانس کی خرابی ہوتی ہے ،دھول کے باریک ذرات سانس میں داخل ہو جاتے ہیں ،جس سے تاریخی مقامات کو بھی نقصان پہنچتا ہے جو کہ تاریخی ورثہ قرار دیا گیا ہے۔ جو کہ متعلقہ قوانین کے تحت محفوظ ہیں ،زرعی پیداوار کو کم کرتے ہیں کیونکہ دھول پودوں کی پتیوں کی سطح کو ڈھانپتی ہے اور کرشرز کے قریب مرئیت کم ہوتی ہے۔ اس کے باوجود ،پتھر کی کرشنگ سطح اور زمینی پانی کے نظام دونوں کو متاثر کرنے کے لیے جانا جاتا تھا۔ .7مورخہ 16.02.2023کے حکم پر عمل کرتے ہوئے ،ڈائریکٹر جنرل ،مائنز اینڈ منرلز ڈیولپمنٹ ڈیپارٹمنٹ ،سندھ کراچی ،نے بیان فائل کیا ،جس میں یہ ذکر کیا گیا ہے کہ مذکورہ حکم کے پیرا 12 میں موجود ہدایات کی تعمیل کرتے ہوئے ،قوانین کا مسودہ " سندھ مائنز اینڈ منرلز گورننس رولز ”2023کو جانچ کے لیے محکمہ قانون کو بھجوا دیا گیا ہے۔ اس سلسلے میں ایک خط مورخہ 27 فروری 2023کو سیکریٹری حکومت سندھ ،قانون و پارلیمانی امور اور کرمنل پراسیکیوشن ڈیپارٹمنٹ سندھ کراچی کو بھیجا گیا ہے اور اسے منسلک کیا گیا ہے۔ اس طرح ،سیکرٹری قانون محکمہ مائنز اینڈ منرلز کے متعلقہ قوانین کے مطابق پیش کیے گئے مسودے کے قواعد کی جانچ کو یقینی بنائے گا ،بشمول ماحولیاتی تحفظ ایجنسی ایکٹ ،1997 ،پاکستان انوائرمینٹل پروٹیکشن ایکٹ ،1997یعنی نیشنل انوائرمینٹل کوالٹی سٹینڈرڈز ( )NEQSاور بین االقوامی تنظیموں یعنی اقوام متحدہ ،یونیسکو کے ذریعے طے شدہ بین االقوامی پروٹوکول۔ یہ بتانے کی ضرورت نہیں کہ پاکستان اقوام متحدہ کے مختلف کنونشنز کا دستخط کنندہ ہے جس میں "عالمی ثقافتی اور قدرتی ورثے کے تحفظ سے متعلق کنونشن ،1976اور محفوظ عالقوں ،وسائل اور ورثے کو کنٹرول کرنے کے لیے کچھ اصول اور اصول وضع کیے گئے ہیں ،یعنی رول 136سے 141۔ جس میں کہا گیا ہے کہ رقبہ ،زمین اور اس کے وسائل بنی نوع انسان کا مشترکہ ورثہ ہیں اور انہیں حتی کہ مجموعی طور پر انسانوں کو عطا کیا گیا ہے ،جس کی جانب سے اتھارٹی کام کرے گیٰ ، ریاست کو بھی خاص طور پر خام مال کو الگ نہیں کرنا چاہیے ،یا لیز پر نہیں دینا چاہیے۔ اتھارٹی کے قانون اور قواعد و ضوابط اور طریقہ کار کے مطابق نکاال ،اس سے نکاال گیا۔ ریاست ان عالقوں کی حفاظت ،تحفظ اور نقصان سے بچانے کی ذمہ دار ہے اور تمام سرگرمیاں بال تفریق انسانوں کے فائدے کے لیے ہونی چاہئیں کیونکہ زندگی کا حق حیاتیاتی جسمانی زندگی تک محدود نہیں ہے بلکہ اس سے کہیں زیادہ ہے شہال ضیاء بمقابلہ واپڈا PLD 1994 SC 693کیس میں سپریم کورٹ آف پاکستان کے ذریعہ پاکستان کے آئین کے آرٹیکل 09کا۔ آئین کا آرٹیکل 9کہتا ہے کہ قانون کے مطابق کسی بھی شخص کو زندگی یا آزادی سے محروم نہیں کیا جائے گا۔ لفظ زندگی بہت اہم ہے کیونکہ یہ انسانی وجود کے تمام حقائق کا احاطہ کرتا ہے۔ آئین میں لفظ زندگی کی تعریف نہیں کی گئی ہے لیکن اس کا مطلب یہ نہیں ہے اور نہ ہی

اسے صرف نباتاتی یا حیوانی زندگی یا تصور سے موت تک محض وجود تک محدود کیا جا سکتا ہے۔ زندگی میں وہ تمام سہولتیں اور سہولتیں شامل ہیں جو ایک آزاد ملک میں پیدا ہونے واال شخص قانونی اور آئینی طور پر وقار کے ساتھ حاصل کرنے کا حقدار ہے۔ ایک شخص برقی مقناطیسی فیلڈز کے خطرات یا اس طرح کے کسی دوسرے خطرات سے الحق ہونے سے قانون کے تحفظ کا حقدار ہے جو کسی گرڈ سٹیشن ،کسی فیکٹری ،پاور سٹیشن یا اس جیسی تنصیبات کی تنصیب اور تعمیر کی وجہ سے ہو سکتا ہے۔ عام قانون کے تحت ایک شخص جس کی سہولت ،جائیداد یا صحت کا حق پڑوس میں یا دور دراز جگہ پر کسی تیسرے شخص کی کوتاہی یا کمیشن سے بری طرح متاثر ہوتا ہے ،وہ حکم امتناعی حاصل کرنے اور ہرجانے کا دعوی کرنے کا بھی حقدار ہے۔ ،لیکن آئینی حقوق قانون کے ذریعہ دیئے گئے قانونی حقوقٰ سے زیادہ ہیں چاہے وہ میونسپل الء ہو یا عام قانون۔ اس طرح کا خطرہ ،جس کے امکان کو خارج نہیں کیا جا سکتا ،لوگوں کی ایک بڑی تعداد کو متاثر کرنے کا پابند ہے جو بیداری، معلومات اور تعلیم کے فقدان کی وجہ سے نادانستہ طور پر اس کا شکار ہو سکتے ہیں اور اس وجہ سے کہ اس طرح کا دکھ خاموش اور مہلک ہوتا ہے اور زیادہ تر وہ لوگ جو گرڈ اسٹیشن یا اس طرح کی تنصیب کے قریب ،نیچے یا خطرے کے فاصلے پر رہائش پذیر ہوں گے وہ نہیں جانتے کہ انہیں کسی خطرے کا سامنا ہے یا ان کو اس طرح کے خطرے سے دوچار ہونے کا امکان ہے۔ اس لیے آرٹیکل 184کا اطالق کیا جا سکتا ہے کیونکہ ملک بھر میں شہریوں کی ایک بڑی تعداد ایسی نمائندگی نہیں کر سکتی اور وہ جہالت ،غربت اور معذوری کی وجہ سے اسے کرنا پسند نہیں کر سکتے۔ صرف کچھ باضمیر شہریوں کو اپنے حقوق کے بارے میں آگاہی اور خطرے کے امکانات کا سامنا کرنا پڑتا ہے۔

لہٰ ذا ،ڈائر یکٹر جنرل ،مائنز اینڈ منرلز اس بات کو یقینی بنائیں گے کہ کرشنگ پالنٹس کے لیے کوئی اجازت نامہ/الئسنس جاری نہیں کیا جائے گا سوائے اس کے کہ اوپر بیان کیے گئے مسودے کے قواعد کے تحت موجود معیار کو پورا کیا جائے اور ترمیم شدہ قواعد کے پیش نظر کمیٹیاں جو تمام الئسنسوں/پرمٹوں کی جانچ کریں گی۔ کان کنی کے مقاصد کے لیے مختلف کرشنگ پالنٹس کو جاری کیا جاتا ہے اور اگر کوئی الئسنس موجودہ قواعد کے معیار پر پورا نہیں اترتا ہے۔ جسے منسوخ سمجھا جائے گا۔ یہ کہنا کافی ہے کہ کارپوریٹ سماجی ذمہ داری میں حصہ ڈالنے کے حوالے سے ترمیم شدہ قواعد کے قاعدہ 133کی اس کے خط اور روح کے ساتھ تعمیل کی جائے گی۔ متعلقہ ہونے کی وجہ سے ،قاعدہ 133ذیل میں دوبارہ پیش کیا جاتا ہے-:

.133کارپوریٹ سماجی ذمہ داریاں ( )CSR): (1تمام بڑے اور چھوٹے پیمانے پر معدنیات کے عنوان یا پرمٹ ہولڈرز مقامی باشندوں کی فالح و بہبود کے لیے مائننگ ایریا میں CSRفنڈ کی مقررہ رقم ادا کرنے کے ذمہ دار ہوں گے ،جس میں بنیادی ڈھانچے کی ترقی ،تعلیم شامل ہیں۔ صحت ،سماجی خدمات ،ماحولیاتی اپ گریڈیشن ،بیوٹیفکیشن ،سماجی و اقتصادی حاالت کو بہتر بنانے کے لیے معیاری زندگی کو بہتر بنانے اور معدنیات کے حقداروں کو مقامی باشندوں کے حقوق کے لیے ذمہ دار بنانے کے لیے مقررہ طریقے سے حکومت سندھ اس کے مطابق CSRپالیسی بنا کر وقتا ً فوقتا ً تعین کر سکتی ہے۔ ) 2مائننگ کمپنیاں اور معدنیات کے ٹائٹل/پرمٹ ہولڈرز ،حکومت سندھ کی طرف سے مقرر کردہ رقم ساالنہ ،کمیونٹی کی بہتری کے منصوبوں کے قیام اور خود کفیل دیکھ بھال کے ذریعے مقامی آبادی کی سماجی ترقی کے لیے دیں گے اور حکومتی کوششوں میں حصہ لیں گے۔ معدنی وسائل کی کمی پر معدنی اثر والے عالقوں کی ترقی کی سطح کو برقرار رکھنے کے لیے۔ حکومت سندھ یہ حصہ جمع کرے گی اور عالقے/عالقے کے مقامی نمائندوں کی مشاورت سے تیار کیے گئے فالحی منصوبوں پر خرچ کرے گی۔ اس طرح کے تعاون میں سے ،سندھ میں غیر ملکی اور ملکی ،معدنیات کی تالش اور پیداواری کمپنیوں کے ذریعے مقامی مالزمین کو تربیت اور روزگار کے مواقع فراہم کیے جائیں گے۔ )3۔ معد نیات کے پیداواری سلیب میں سے کچھ انتظامات (پروڈکشن بونس) ہوں گے جن کا تعین کان کنی والے عالقوں یا متعلقہ ضلع کے قریبی عالقوں کے مکینوں کی فالح و بہبود کے لیے پالیسی میکانزم کے ذریعے کیا جائے گا جو حکومت سندھ کی جانب سے معدنیات کی ترقی کے محکمے کے ذریعے لگائی جائے گی۔

اس کے عالوہ ،ڈائریکٹر جنرل مورخہ 16.2.2023کے حکم کے پیراگراف نمبر 3کی تعمیل کو یقینی بنائے گا جو کہ درج ذیل ہے-:

. 3یہ بتانا مناسب ہے کہ صرف اس طرح کی کالس فراہم کرنے سے مقصد پورا نہیں ہوگا ،جب تک کہ ان الئسنسوں کی جانچ نہیں کی جاتی ہے اور اگر یہ سائٹس پر معیار کے مطابق نہیں ہیں،

تو ان کانوں کو روک دیا جائے گا۔ ڈی جی مائنز اینڈ منرلز ڈیپارٹمنٹ بھی رول 134کا حوالہ دیتا ہے جو کہ ذیل میں بولتا ہے-:

134۔ کان کنی کے مقصد اور سٹون کرشنگ کی سرگرمیوں کے لیے رقبہ دینے پر پابندی)1( : کسی بھی تاریخی/مذہبی/وراثت/ثقافت/عوامی مقامات بشمول پرانے آثار قدیمہ/تاریخی پہاڑیوں/پہاڑوں پر کان کنی اور پتھر کی کرشنگ کی سرگرمی پر مکمل پابندی ہو گی۔ تاریخی شناخت وغیرہ یا کوئی بھی اہم تنصیب ،مذکورہ عالقوں/مقامات کے مقامات سے قطع نظر۔ .2ذیلی قاعدہ ( ) 1کے تابع پہلے سے معدنی عنوان اور معدنی اجازت نامے منسوخ کر دیے جائیں گے۔ کوئی بھی شخص جو براہ راست یا بالواسطہ غیر قانونی کان کنی کرے گا جو کسی تا ریخی/مذہبی/وراثت/ثقافتی/عوامی جگہ یا کسی اہم تنصیب کے لیے نقصان دہ ہو اسے چھ ماہ تک قید یا پانچ الکھ روپے تک جرمانے یا دونوں سزائیں ساتھ دی جائیں گی۔" .8تاہم ،ترمیم جیسا کہ پیراگراف نمبر 8میں ذکر کیا گیا ہے اس حد تک کہ نئے مقررہ قواعد کے پیش نظر تمام کر شنگ پالنٹس حد بندی تک سیل سمجھے جائیں گے۔ واضح رہے کہ مستقبل میں کرشنگ پالنٹ چالنے کی صورت میں پالنٹس کے الئسنس تمام قانونی تقاضوں کو پورا کرنے کے بعد جاری کیے جائیں گے اور کرشنگ سائٹ تاریخی مقام سے کم از کم ایک کلومیٹر کے دائرے میں ہوگی۔ انوائرمینٹل پروٹیکشن ایجنسی ( )SEPAکے NOCسے مشروط۔ کرشنگ پالنٹس کے عالوہ گیلی کرشنگ ٹیکنالوجی اور ڈسٹ اکٹھا کرنے والوں کو اپنانا چاہیے۔ ڈپٹی کمشنرز ،سکھر ،خیرپور اور گھوٹکی بغیر کسی ناکامی کے سختی سے تعمیل کو یقینی بنائیں گے اور اگر کوئی مالک یا کمپنی کسی بھی غیر قانونی کام میں ملوث پائی گئی یا قانونی ضابطوں کا مشاہدہ کیے بغیر الئسنس جاری کیا گیا تو مجرم افسر (ز) توہین عدالت کی کارروائی کے لیے خود کو بے نقاب کریں گے۔ اس کے عالوہ، کرشنگ پالنٹس کے مالکان کی طرف سے کرشنگ ٹیکنالوجی اور ڈسٹ اکٹھا کرنے والوں کے ذریعے حفاظتی تدابیر اختیار کی جائیں گی۔

.17سندھ میں تقریبا ً تمام پتھر کی کانوں پر کرشنگ یونٹس/پالنٹس کی تنصیب کا طریقہ کار رندز ماری بمقابلہ سندھ حکومت کیس میں 20اپریل 2021کو اس عدالت کے حکم کے ذریعے دیا گیا ہے۔ سیکرٹری مائنز اینڈ منرل ڈویلپمنٹ ڈیپارٹمنٹ کراچی کے ذریعے صوبہ سندھ اور 08دیگر (2021 )CLD 1195۔ متعلقہ ہونے کی وجہ سے ،اسی کا پیراگراف 10ذیل میں دوبارہ پیش کیا جاتا ہے-: "10۔ اب ہم سندھ میں تقریبا ً تمام پتھر کی کانوں پر کرشنگ یونٹس کی تنصیب پر توجہ دینا چاہیں گے۔ ان مشینی کرشرز نے بڑی چٹانوں کو چھوٹے چھوٹے ٹکڑوں کے مجموعے میں کچل دیا جسے مقامی طور پر کچلنے کے نام سے جانا جاتا ہے اور اسے ایک اہم تعمیراتی مواد کے طور پر استعمال کیا جاتا ہے۔ چٹانوں کے یہ ٹکڑے مشینی کرشر کے ساتھ بنائے گئے ہیں ،جو کام کرتے ہوئے بہت زیادہ ہوا اور صوتی آلودگی پیدا کرتے ہیں۔ یہ واقعی بدقسمتی کی بات ہے کہ یہ کرشر عام طور پر پتھر کی کانوں کے اندر یا اس کے آس پاس اور کچھ پر ہائی وے یا انسانی بستیوں کے آس پاس نصب ہوتے ہیں۔ گیلے کرشنگ کے ذریعے پیدا ہونے والی دھول کو کم سے کم کیا جا سکتا ہے جبکہ ان کرشرز کے مینوفیکچررز نے کرشنگ مشینوں کے ساتھ منسلک ہونے کے لیے مختلف قسم کے ڈسٹ کلیکٹرز بھی متعارف کرائے ہیں تاکہ آلودگی فضا میں نہ پھیلے لیکن ملک میں یہ تمام کرشنگ مشینیں ہیں۔ ڈسٹ کلیکٹر کو ان کے ساتھ نصب یا منسلک کیے بغیر استعمال کیا جا رہا ہے۔ اس کے عالوہ ،یہ ضروری ہے کہ پتھر کی کھدائی کے لیے جگہ مختص کرنے سے پہلے ،اور ابتدائی ماحولیاتی امتحان (آئی ای ای) اور اس کے بعد SEPAکے ذریعہ عوامی سماعت کے بعد ماحولیاتی اثرات کا جائزہ ( )EIAکیا جائے لیکن مذکورہ طریقہ کار پر کبھی عمل نہیں کیا گیا۔ یہ بھی ضروری ہے کہ کانوں کے آپریٹرز کے لیے مختص کردہ رقبے کی درست حد بندی کی جائے جس میں ریونیو حکام کو بھی شامل کیا جائے اور بورڈ آف ریونیو سے این او سی کے بغیر سطحی معدنیات کے لیے کوئی نئی کان ممکنہ آپریٹرز کو نہ دی جائے۔ اس کے نتیجے میں ،ہم نے مندرجہ ذیل شرائط میں پورے معاملے کو کرسٹالئز کیا۔ i۔ درخواست گزاروں کے گاؤں سے ملحق چونے کے پتھر کی کان کے بارے میں محکمہ مائنز کی طرف سے جواب دہندہ نمبر 9کے حق میں جاری کردہ اجازت نامہ/الئسنس کو یہ اعالن کرتے ہوئے کالعدم قرار دیا جاتا ہے کہ یہ ضروری کوڈل فارمیلیٹیز کو پورا کیے بغیر قائم کیا گیا تھا۔ ii۔ مذکورہ کان پر یا اس کے آس پاس کام کرنے والی کرشنگ مشین/پالنٹ کو بھی غیر قانونی قرار دیا جاتا ہے ،کیونکہ یہ فیکٹری کی تعریف کے تحت آتا ہے اور یہ فیکٹریز ایکٹ کے سیکشن 5اور A-5 کے مطابق مناسب اجازت کے بغیر کام کر رہی تھی۔ ،1984جیسا کہ جواب دہندہ نمبر 9کو 15دن کے

اندر اسے ہٹانے کی ہدایت کی گئی ہے اور ناکامی کی صورت میں متعلقہ ڈپٹی کمشنرز کو جواب دہندہ نمبر 9کے اخراجات پر ہٹانے کی ہدایت کی گئی ہے۔ iiiسندھ کے تمام اضالع کے ڈپٹی کمشنرز کو ہدایت کی جاتی ہے کہ وہ اپنے دائرہ اختیار میں نصب اور کام کرنے والے تمام کرشنگ پالنٹس اور مشینوں ،جو کسی کان کے اندر یا اس کے آس پاس ہیں، کو نوٹس جاری کریں کہ وہ وزارت انڈسٹری کے متعلقہ محکمے سے جاری کردہ متعلقہ پرمٹ/الئسنس تین ماہ کے اندر اندر حاصل کریں اور اس کے بعد کسی بھی کرشنگ پالنٹ/مشین کو پرمٹ اور الئسنس کے بغیر کام کرنے کی اجازت نہ دی جائے اور ایسے تمام پالنٹس اور مشینوں کو ضلعی انتظامیہ کی جانب سے ہٹا دیا جائے۔

ivتاہم ،ایسے کرشرز یا کرشنگ پالنٹس کی تنصیب صرف پائیدار ترقی کی ضروریات کو مدنظر رکھتے ہوئے کی جا سکتی ہے جیسا کہ سندھ ماحولیاتی تحفظ ایکٹ 2014اور اس کے تحت بنائے گئے قواعد کے تحت تصور کیا گیا ہے لیکن فیکٹریز ایکٹ 1934 ،کی شق نمبر 5اور 5Aکے تحت جاری کردہ اجازت ناموں /الئسنسوں کے تحت ،تمام ضابطہ اخالق ،قواعد و ضوابط کو پورا کرنے کے بعد۔

.vحکومت سندھ کو فیکٹریز ایکٹ 1934کے سیکشن 16کے ساتھ پڑھے جانے والے سیکشن 5کے تحت ہدایات/نوٹیفکیشن جاری کرنے کی ہدایت کی جاتی ہے تاکہ یہ الزمی قرار دیا جا سکے کہ صوبہ سندھ کے اندر کام کرنے والے تمام کرشر ،کرشنگ مشینیں ،کرشنگ پالنٹس گیلی کرشنگ ٹیکنالوجی کا استعمال کرکے یا چھ ماہ کی مدت کے اندر مناسب ڈسٹ کیچر انسٹال کرکے دھول کو ہٹانے یا کم کرنے کے مناسب انتظامات الزمی بنائیں۔ viسندھ کے تمام اضالع کے ڈپٹی کمشنرز کو ہدایت جاتی ہے کہ وہ اپنے اضالع میں موجود تمام سطحی معدنیات اور کانوں کی فہرست ڈائریکٹر جنرل ،سندھ انوائرمنٹ پروٹیکشن ایجنسی (سیپا) کو پیش کریں ،جو ماحولیاتی اثرات کا جائزہ لے کر ایسی کانوں اور کانوں کو چالنے کے حوالے سے تجاویز کے ساتھ ڈپٹی کمشنر اور مائنز ڈیپارٹمنٹ کو رپورٹ پیش کرے گا۔ منفی EIAکی صورت میں ،ڈپٹی کمشنرز کو ہدایت کی جاتی ہے کہ وہ ایسی سرگرمیاں فوری طور پر بند کر دیں۔ محکمہ مائنز کو ڈپٹی کمشنر اور سیپا کے ساتھ تعاون کرنے کی ہدایت کی گئی ہے۔ viiمائنز ڈپارٹمنٹ کو ہدایت کی جاتی ہے کہ سطحی معدنیات کی کان کنی کے اجازت نامے ممکنہ کان اور کان آپریٹرز کو سطحی معدنیات کے لیے نیالمی کے ذریعے مختص کیے جائیں جب کہ کسی بھی قسم کی سطحی معدنیات سے متعلق پتھر کی کانوں اور کانوں کے لیے کان کنی کے تمام اجازت نامے اگر بغیر کسی کھلی نیالمی یا بولی کے کان کی کارروائی کانوں کو مختص نہیں کیے گئے تو منسوخ کر دیے جائیں۔

viiiمحکمہ مائنز کو ہدایت کی جاتی ہے کہ وہ محکمہ ریونیو کی مدد اور مدد سے سطحی مائننگ کے کانوں اور کانوں کے رقبے کی حد بندی کرے جبکہ ڈپٹی کمشنرز کو ہدایت کی جاتی ہے کہ وہ اس بات کو یقینی بنائیں کہ کسی بھی کان یا کان آپریٹر کو مختص کردہ جگہوں سے زیادہ کام کرنے کی اجازت نہ ہو۔ [زور دیا جاتا ہے]

" 12-J-iسندھ انوائرنمنٹل پروٹیکشن ایکٹ ،"2014 ،ماحولیات سے متعلق مختلف مسائل کو حل کرنے کے لیے نافذ کیا گیا تھا ،لیکن موجودہ تنازعہ ،اور موسمیاتی تبدیلی کے جاری بحران کے تناظر میں ،اس کی اہمیت اور اہمیت کو نظر انداز نہیں کیا جا سکتا۔ جیسا کہ مقننہ کا مقصد ریاست کے قدرتی وسائل کو ضروری تحفظ فراہم کر کے قدرتی وسائل کا تحفظ اور تحفظل ہوا ،پانی ،اور زمین آلودگی ،جنگالت کی کٹائی اور انحطاط سے کرنا ہے۔ 2014کا ایکٹ ،صنعتی اور دیگر ترقیاتی سرگرمیوں میں حوصلہ افزائی ،ذمہ دارانہ اور ماحول دوست طرز عمل کے ذریعے پائیدار ترقی کے فروغ کے لیے بھی فراہم کرتا ہے ،تاکہ صوبے کی حیاتیاتی تنوع کو بالخصوص اور پورے خطے کو بالعموم تحفظ فراہم کیا جا سکے۔ SEPAایکٹ ، 2014وقت کی ضرورت تھی ،کیونکہ یہ نہ صرف پاکستان کے لیے بہترین وقت تھا ،حالیہ پچھلے سال کے نشیب و فراز کو مدنظر رکھتے ہوئے ،جس کے نتیجے میں بارشوں کے بعد سیالبی آفات نے جنم لیا، بلکہ دنیا بھر میں موسمیاتی تبدیلیاں سب سے زیادہ اہم مسئلہ ہیں اور بغیر کسی دوسری سوچ کے ،یہ 2014کا ایکٹ، اقوام متحدہ کے ماحولیاتی پروگرام کے زیراہتمام ،اجتماعی طور پر طے پانے والے بین االقوامی اور دو طرفہ باہمی معاہدوں ،جن کا مقصد زمین کو موسمیاتی تبدیلی کی ہولناکیوں سے محفوظ رکھنا ہے ،جن میں غیر معمولی بارشیں اور ٹروپیکل طوفان ،جبکہ کچھ دوسرے خطوں میں طویل عرصے تک خشک سالی اور بار بار لگنے والی جنگل کی آگ، شامل ہیں ،کا حصہ ہے۔

12-J-iiتاہم 2014 ،کے ایکٹ کے مطابق" ،ماحولیاتی اثرات کی تشخیص" ) ،)EIAایک شرط ہے اور بعض تجارتی اور صنعتی منصوبوں یا منصوبوں سے پہلے ،ان کے ممکنہ ماحولیاتی اثرات کا جائزہ لینے کے لیے ،منظوری سے پہلے ) EIAs( ،کے انعقاد کے لیے الزمی قرار دیتا ہے۔ جو باآلخر موسمیاتی تبدیلی سے متعلق مسائل کو حل کر سکتا ہے اور حکمت عملیوں کو فروغ دے سکتا ہے ،جیسے کہ "پائیدار ترقی" کو اپنانے اور اس کے اثرات کو کم کرنے کے لیے 2014 ،ایکٹ کی دفعات ،کسی بھی منصوبے کے لیے "پائیدار ترقی" کے امتحان کو پورا کرنے کے لیے اسے الزمی بناتی ہے۔ اور "اسٹرٹیجک ماحولیاتی ترقی" ،تب ہی انہیں آگے بڑھنے کی منظوری مل سکتی ہے ،تاہم ،اگر ایسا نہیں کیا جاتا ہے ،تو اس کے بہت دور رس نتائج برآمد ہوتے ہیں ،کیونکہ کان کنی کی کھدائی جیسے منصوبے، ماحولیاتی نظام ،حیاتیاتی تنوع وغیرہ پر منفی اثرات مرتب کرتے ہیں۔ ایسے ماحولیاتی امتحانات/تشخیص کے حوالے سے متعلقہ دفعات ،سیکشن 17اور 18ہیں ،جب کہ SEPA 2014کا سیکشن ،31-ایسے منصوبوں میں عوام کی شرکت کی حوصلہ افزائی کرتا ہے ،جہاں انوائرنمنٹ امپیکٹ اسیسمنٹ کا اشتہارات کے ذریعے عوامی اعتراضات کو مدعو کرکے انعقاد کیا گیا ہے۔

12-J-iiiیہ کہ ،اسی طرح کا نظریہ ،جیسا کہ CLD 1195 2021میں ،اور جیسا کہ درست طریقے سے پیروی کی گئی[ ،نادر علی ولد خان محمد بگٹی بمقابلہ صوبہ سندھ اور دیگر] کے معاملے میں سندھ ہائی کورٹ کے سکھر بنچ نے، عظمی کے ایک تازہ ترین فیصلے میں ،ایک مقدمے میں ،کسی نہ کسی طرح ،اس انتہائی اہم پہلو کے حقائق سے ٰ عدالت بالکل مماثلت کا دوبارہ نوٹس لیا ہے۔ موضوع کے مسئلے کی اہمیت ،پبلک انٹرسٹ الء ایسوسی ایشن آف پاکستان بمقابلہ صوبہ پنجاب کے معاملے میں CLD 618 2023 ،کے طور پر رپورٹ کی گئی ہے ،جبکہ پنجاب مائننگ کنسیشن رولز، 2002اور پنجاب انوائرمینٹل پروٹیکشن ایکٹ 1997کی دفعات کو بڑھاتے ہوئے ،جو کہ صوبہ سندھ کی قانون کی تقریبا ً ایک جیسی اسکیم ،یعنی سندھ مائننگ کنسیشن رولز 2002 ،اور سندھ انوائرمینٹل پروٹیکشن ایکٹ 2014 ،کے عظمی کے حالیہ فیصلے کا اقتباس ذیل میں دوبارہ پیش کیا جاتا ہے؛ ٰ مطابق ،معزز عدالت

"یہ پٹیشن مورخہ 18.11.2019کو الہور ہائی کورٹ ،الہور (ہائی کورٹ) کے منظور کردہ حکم کو مسترد کرتی ہے جس میں درخواست گزار نے ،مفاد عامہ میں ،چھوٹے پیمانے پر کان کنی کے الئسنس یا لیز دینے کے لیے ماحولیاتی منظوریوں کی کمی کو چیلنج کیا تھا۔ اٹھایا گیا مسئلہ ریت ،بجری اور پتھر جیسی معمولی معدنیات کی کان کنی کے لیے چھوٹے پیمانے پر الئسنس یا لیز کی گرانٹ کا ہے جو ماحولیات پر پڑنے والے اثرات پر غور کیے بغیر جاری کیے جاتے ہیں۔ درخواست گزار کی دلیل یہ ہے کہ پنجاب مائننگ کنسیشن رولز( 2002 ،قواعد) ماحولیاتی اتھارٹی کی طرف سے کسی منظوری کی ضرورت کے بغیر چھوٹے پیمانے پر کان کنی کے الئسنس جاری کرنے کا عمل طے کرتا ہے ،حاالنکہ ماحولیاتی تحفظ ایکٹ 1997 ،کی دفعہ ( 12ایکٹ) کا تقاضا ہے کہ تمام منصوبوں کو ماحولیاتی تحفظ ایجنسی ( )EPAسے ماحولیاتی منظوری درکار ہے۔ وکیل نے وضاحت کی کہ قواعد کی تعریفوں اور دفعات کے مطابق ،بڑے پیمانے پر اور چھوٹے پیمانے پر کان کنی کے آپریشنز ایکٹ کے سیکشن 12کے مقاصد کے لیے منصوبے ہیں۔ نتیجتاً ،ایکٹ کے سیکشن 12کے مطابق پراجیکٹس کے حامیوں کو

EPAسے ماحولیاتی منظوری حاصل کرنا ہوگی۔

. 4پاکستان کے پاس دنیا کی دوسری سب سے بڑی نمک کی کانیں اور کوئلے کے ذخائر ہیں ،پانچویں سب سے بڑے تانبے اور سونے کے ذخائر اور دوسرے سب سے بڑے کوئلے کے ذخائر ہیں جن میں بجری ،ریت اور چونے کے پتھر کے ذخائر چاروں صوبوں میں وسیع پیمانے پر تقسیم کیے گئے ہیں۔ صرف کان کنی کی وجہ سے ملک کا جی ڈی پی 2020میں 309823ملین روپے سے بڑھ کر 2021میں 663084ملین روپے تک پہنچ گیا ہے۔ ملکی مع یشت کے لیے کان کنی کے شعبے میں بہت زیادہ امکانات ہیں۔ تاہم ،یہ ماحول کی قیمت پر حاصل نہیں کیا جا سکتا .ہم نے 16.12.2022کو نوٹیفکیشن کے ذریعے جاری کردہ ضوابط کا جائزہ لیا ہے۔ ان ضابطوں کے مطابق ،شیڈول I-Dمیں درج منصوبوں کے لیے IEEکی ضرورت ہوتی ہے جس میں ریت ،بجری ،چونا پتھر، مٹی ،گندھک اور دیگر معدنیات کا تجارتی اخراج شامل ہوتا ہے جو کہ شیڈول III-میں شامل نہیں ہیں۔ 500ملین سے کم کی کل الگت۔ اس میں کوئلہ ،سونا ،تانبا ،سلفر اور قیمتی پتھروں کی تالش کے منصوبے بھی شامل ہیں۔ شیڈول II(C)-میں درج ایک EIAکی ضرورت ہے جس میں کوئلہ ،سونا ،تانبا ،سلفر اور قیمتی پتھروں کی کان کنی اور پروسیسنگ شامل ہے۔ لہذا ،ضابطے واضح طور پر IEEیا EIAکی ضرورت کو واضح کرتے ہیں ،جو کہ ایک پروجیکٹ شروع ہونے سے پہلے ایک بنیادی اور بنیادی قدم ہے ،تاکہ اس بات کو یقینی بنایا جا سکے کہ ماح ول پر منفی اثرات پر غور کیا گیا ہے اور اس کا ازالہ کیا گیا ہے۔ اس کی وجہ یہ ہے کہ معمولی معدنیات کی تالش اور کان کنی کا بھی ماحول پر منفی اثر پڑتا ہے ،جس میں جنگالت کی کٹائی ،آلودگی ،زہریلے فضلے کے پانی کی پیداوار ،رہائش گاہوں کا نقصان اور ماحولیاتی نظام میں خلل شامل ہے۔ خاص طور پر ،ریت کی کان کنی کے حوالے سے؛ جنگالت کی کٹائی ،حیاتیاتی تنوع کا نقصان ،مٹی کا کٹاؤ اور تیزابی نکاسی کچھ سنگین ماحولیاتی اثرات ہیں ،جن پر مناسب غور کیا جانا چاہیے۔ سطح کی کان کنی کان کنوں اور مقامی کمیونٹیز کے لیے صحت کے خطرات پیدا کرتی ہے اور ساتھ ہی فضائی آلودگی کو جنم دیتی ہے اور زہریال فضلہ پانی پیدا کرتی ہے ،اور خشک سالی کا سبب بنتی ہے جس کے لیے تمام ضروری اقدامات کیے جائیں۔ اس تناظر میں ،موسمیاتی تبدیلی سب سے بڑے عالمی خطرات میں سے ایک ہے اور سطح کی کان کنی اور موسمیاتی تبدیلی کا امتزاج ماحولیاتی نظام کے لیے سنگین خطرہ بن جاتا ہے۔ لہذا ،کان کنی کے شعبے کو الزمی طور پر موسمیاتی ثبوت کان کنی کی پالیسی کو اپنانا چاہیے جس میں اس بات پر غور کرنا چاہیے کہ موسمیاتی تبدیلی کان کنی کے عالقوں کو کس طرح متاثر کرے گی تاکہ موسمیاتی تبدیلی کے خطرات کو ماحولیاتی تشخیص میں ضم کیا جا سکے۔ لہذا IEE ،یا EIAکے بغیر ،یہ معامالت مکمل طور پر نظرانداز ہیں۔ لہذا ،معمولی معدنیات کی کان کنی کے حوالے سے بھی تمام ماحولیاتی پہلوؤں پر خصوصی توجہ دی جانی چاہیے۔

IEE .5اور EIAکی مطابقت کو نظر انداز نہیں کیا جا سکتا۔ نہ صرف IEEاور EIAمنصوبے کے ماحولیاتی اثرات پر غور کرتے ہیں بلکہ اس میں سیکٹر کی پائیداری کو بہتر بنانے کے لیے معیارات اور اقدامات بھی شامل ہو سکتے ہیں۔ یہ MMDکے تحت کان کنی کے منصوبوں میں اہم ہو سکتا ہے۔ وہ تخفیف کے اقدامات بھی تجویز کرتے ہیں اور انوائرنمنٹ مینجمنٹ پالن ( )EMPکے ذریعے مانیٹرنگ کا طریقہ وضع کرتے ہیں۔ EMPتخفیف اور نگرانی کے اقدامات کو الگو کرنے اور Bکے انتظام کے لیے بنیادی فریم ورک فراہم کرتا ہے۔ یہ ماحولیاتی مسائل ،خطرات کی نشاندہی کرتا ہے اور اثرات کو منظم کرنے کے لیے ضروری کارروائی کی سفارش کرتا ہے۔ یہ ضروری ہے کیونکہ کان کن کو نہ صرف یہ معلوم ہوتا ہے کہ اس کی ذمہ داریاں کیا ہیں ،بلکہ یہ MMDاور EPAکو پیروی کرنے اور اس کی تعمیل کو یقینی بنانے کے لیے ایک فریم ورک بھی دیتا ہے۔ لہٰ ذا IEE ،اور EIAپر غور کیے جانے والے تمام عوامل اس بات کو یقینی بناتے ہیں کہ پروجیکٹ پائیدار ہے اور تمام ممکنہ ماحولیاتی نتائج کی نشاندہی کی گئی ہے اور مناسب طریقے سے حل کیا گیا ہے۔ .6اس تناظر میں ،ہم نے ضوابط کا جائزہ لیا ہے اور درخواست گزار کے وکیل کے اس استدالل سے اتفاق کیا ہے کہ ایسی کوئی ٹائم الئن فراہم نہیں کی گئی ہے جس کے اندر یہ منظوری حاصل کی جانی ہے اور نہ ہی اس میں کامیاب بولی دہندہ کو پابند کرنے کے لیے کوئی عمل بیان کیا گیا ہے۔ کسی بھی EMPکی شرائط یا IEEیا ElA

میں فراہم کردہ دیگر اقدامات کا منصوبہ۔ تاہم ،ضوابط واضح کرتے ہیں کہ منصوبے کے حامی کو IBEیا EIA حاصل کرنا ہوگا اور ،اس صورت میں ،منصوبے کا حامی ہمیشہ MMDہی رہے گا ،اس لیے ایک کامیاب بولی دہندہ سے IEEحاصل کرنے کی مشق یا پروجیکٹ Cکی بولی لگانے کے بعد EIAان رپورٹس کے مقصد اور اثرات کی مکمل نفی کرتا ہے۔ ایم ایم ڈی کے ذریعہ بولی شروع کرنے سے پہلے ماحول پر پڑنے والے اثرات پر غور کرنا چاہیے اور بولی لگانے کے وقت بولی لگانے والے کو IEEیا EIAمیں متعین شرائط کا علم ہونا چاہیے جن کے وہ پابند ہیں اور خاص طور پر تخفیف کے اقدامات کی تعمیل کرنے کی ضرورت ہے۔ .EMPلہذا ،یہ ایم ایم ڈی ہے جو مذکورہ پروجیکٹس کی بولی لگانے کے عمل کو شروع کرنے سے پہلے ان رپورٹس کو حاصل کرنے کا ذمہ دار ہے۔ اس سلسلے میں ،ایم ایم ڈی کے لیے یہ کارآمد ہوگا کہ وہ اس عمل کو آسان بنانے کے لیے رہنما خطوط اور ایس او پیز فراہم کرے اور EMPکی کسی بھی خالف ورزی پر الئسنس یا لیز کے اندر جرمانہ کی دفعات بھی فراہم کرے تاکہ تعمیل کو یقینی بنایا جا سکے۔ اگرچہ کان کنی معیشت کا ایک الزمی حصہ ہے ،لیکن ماحول پر اس کے اثرات کو کم کرنے کے لیے اسے ذمہ دارانہ اور پائیدار طریقے سے انجام دیا جانا چاہیے۔ بہترین طریقوں پر عمل درآمد کرنے اور سخت رہنما خطوط پر عمل پیرا ہو کر اور آب و ہوا سے متعلق کان کنی کی پالیسی تیار کر کے ،اس بات کو یقینی بنایا جا سکتا ہے کہ کان کنی ہمارے سیارے اور اس کے باشندوں کی صحت کی حفاظت کے ساتھ ساتھ معیشت کو بھی فراہم کرتی رہے گی۔ اقتصادی ترقی اہم ہے لیکن اسے اس طریقے سے حاصل کیا جانا چاہیے جو پائیدار ہو اور قدرتی نظاموں کا احترام ہو جو اس کی حمایت کرتے ہیں۔ 12-J-ivبالشبہ ،مندرجہ باال متعلقہ فیصلوں کے پیش نظر ،فوسل فیول -کوئلہ ،تیل اور گیس -اب تک ،عالمی موسمیاتی تبدیلی میں سب سے بڑا حصہ دار ہیں ،جو عالمی گرین ہاؤس گیسوں کے اخراج کا 75فیصد سے زیادہ اور تقریبا ً 90فی صد ہیں۔ تمام کاربن ڈائی آکسائیڈ کے اخراج کا فیصد۔ جیسا کہ گرین ہاؤس گیسوں کے اخراج نے زمین کو ڈھانپ دیا ہے ،وہ سورج کی گرمی کو پھنساتے ہیں۔ یہ گلوبل وارمنگ اور موسمیاتی تبدیلی کی طرف جاتا ہے۔ دنیا اب ریکارڈ شدہ تاریخ کے کسی بھی موڑ سے زیادہ تیزی سے گرم ہو رہی ہے۔ وقت کے ساتھ گرم درجہ حرارت موسم کے نمونوں کو بدل رہا ہے اور فطرت کے معمول کے توازن میں خلل ڈال رہا ہے۔ اس سے انسانوں اور زمین پر زندگی کی دیگر تمام اقسام کو بہت سے خطرات الحق ہیں۔ صاف ،صحت مند اور پائیدار ماحول کے حق میں عام طور پر شامل سمجھا جاتا ہے ،صاف ہوا کا حق؛ ایک محفوظ اور مستحکم آب و ہوا؛ محفوظ پانی اور مناسب صفائی تک رسائی؛ صحت مند اور پائیدار خوراک؛ رہنے ،ک ام کرنے ،مطالعہ کرنے اور کھیلنے کے لیے غیر زہریلے ماحول؛ اور صحت مند حیاتیاتی تنوع اور ماحولیاتی نظام۔ اس میں معلومات تک رسائی بھی شامل ہے۔ فیصلہ سازی میں حصہ لینے کا حق؛ اور انصاف تک رسائی اور موثر عالج بشمول انتقامی کارروائیوں اور انتقامی کارروائیوں سے پاک ان حقوق کا محفوظ استعمال۔ اس بات کا احساس کرتے ہوئے کہ صحت مند ماحول کے حق کے لیے وسائل کو متحرک کرنے سمیت ماحولیاتی کارروائی میں بین االقوامی تعاون ،یکجہتی اور مساوات کی بھی ضرورت ہے۔ کسی بھی دوسری ذمہ دار ریاست کی طرح ،بحیثیت قوم ،ہم پر بھی قانونی ذمہ داری عائد ہوتی ہے کہ وہ دنیا بھر میں ماحولیاتی نقصانات کا سبب بننے والے اقدامات/غلطیوں کو روکیں۔ موسمیاتی تبدیلی اعداد و شمار سے زیادہ ہے ،یہ ڈیٹا پوائنٹس سے زیادہ ہے۔ یہ خالص صفر کے اہداف سے زیادہ ہے۔ یہ لوگوں کے بارے میں ہے ،یہ ان لوگوں کے بارے میں ہے جو اس وقت خطرناک طور پر بے نقاب اور متاثر ہو رہے ہیں۔ صحت مند ماحول کا حق تمام بین االقوامی ماحول اور انسانی حقوق کے قوانین میں متحد قوت ثابت ہو سکتا ہے۔

12-Kان چیلنجوں سے نمٹنے کے لیے حکومتی اقدامات ،پالیسی اصالحات ،مناسب بجٹ مختص ،کمیونٹی کی شمولیت، اور بین االقوامی شراکت داروں اور سول سوسائٹی کی تنظیموں کے ساتھ تعاون پر مشتمل کثیر جہتی نقطہ نظر کی ضرورت ہے۔ آئینی مینڈیٹ یعنی مفت تعلیم کی تکمیل کے لیے مسلسل عزم پاکستان میں تمام افراد اور معاشرے کی ترقی اور بااختیار بنانے کے لیے ضروری ہے۔

.13یہاں یہ بتانے کی ضرورت نہیں کہ لوکل گورنمنٹ مکمل درجہ بندی ہے اور ٹاؤنز کی ترقی کے لیے صوبہ سندھ کی طرف سے فنڈز فراہم کیے جا رہے ہیں اور لوکل کونسلز/ٹاؤن کمیٹیاں چل رہی اسکیموں کو برقرار رکھنے کے ساتھ ساتھ اسکیموں کی تزئین و آرائش اور اپ گریڈیشن کی پابند ہیں۔ دستیاب .پالیسی رائڈر کے مطابق ،جو یہ طے کیا گیا ہے کہ صرف ایک مخصوص رقم کی اسکیم کی اجازت دی جاسکتی ہے بظاہر غیر منصفانہ ہے اور کمیٹیاں ہر ضلع میں کم اعلی تعلیمی وظائف کے لیے محفوظ رکھیں گی ،جہاں گیس، ٰ از کم پچاس فیصد فنڈز مستحق مقامی لوگوں کے لیے توانائی اور پیٹرولیم کمپنیاں ،اس کے ساتھ ساتھ کول مائنز کمپنیاں کام کر رہی ہیں اور وہ اسکالرشپ میرٹ کی بنیاد پر ہوگی ،انتخاب کا عمل اسی طرز پر ہوگا جس طرح تھرڈ پارٹی ٹیسٹنگ ایجنسی کے ذریعہ صوبہ سندھ کے اسکول ایجوکیشن انڈومنٹ فنڈز۔ اس کے مطابق انڈومنٹ فنڈ ٹرسٹ ڈیڈ کے ساتھ تین ماہ کے اندر ان اضالع میں قائم کیا جائے گا جہاں تیل ،گیس ،توانائی اور کوئلہ کمپنیاں کام کر رہی ہیں۔ ڈپٹی کمشنر تعمیل کو یقینی بنائیں۔ ناکامی کی صورت میں مجرم کو توہین عدالت کی کارروائی کا سامنا کرنا پڑ سکتا ہے۔

13-Aیہ عدالت بغیر کسی تفریق کے پورے بورڈ میں تمام لوگوں کے لیے مفت صحت کی دیکھ بھال فراہم کرنے میں اہم چیلنجوں سے دوچار ہے ،جب کہ حکومت نے صحت کی دیکھ بھال کی خدمات کو بہتر بنانے کے لیے کوششیں کی ہیں ،ابھی بھی مزید پیش رفت کی ضرورت ہے۔ صحت کی دیکھ بھال کے حوالے سے توجہ دینے والے کچھ اہم شعبے درج ذیل ہیں-:

( ) Aصحت کی دیکھ بھال تک رسائی :صحت کی دیکھ بھال کی خدمات تک مساوی رسائی کو یقینی بنانا ،خاص طور پر دیہی اور کم سہولت والے عالقوں میں ،ایک چیلنج بنی ہوئی ہے۔ صحت کی دیکھ بھال کا مناسب انفراسٹرکچر ،طبی عملے کی دستیابی ،اور نقل و حمل (ایمبولینس) کی سہولیات اس مسئلے سے نمٹنے کے لیے اہم ہیں۔

( ) Bصحت کی دیکھ بھال کا معیار :صحت کی دیکھ بھال کی خدمات کے معیار کو بڑھانا ضروری ہے۔ اس میں طبی سہولیات کو بہتر بنانا ،ضروری طبی آالت اور ادویات کی دستیابی کو یقینی بنانا ،اور صحت کی دیکھ بھال کرنے والے پیشہ ور افراد کی مہارت اور تربیت کو بڑھانا شامل ہے۔ ( ) Cمالی رکاوٹیں :مالی رکاوٹیں بہت سے افراد کو صحت کی دیکھ بھال تک رسائی سے روکتی ہیں۔ مفت یا سبسڈی والی صحت کی دیکھ بھال کی خدمات کی کوریج کو بڑھانا ،خاص طور پر کمزور آبادی کے لیے ،اس مسئلے کو کم کرنے میں مدد کر سکتا ہے۔ ( ) Dصحت سے متعلق آگاہی اور احتیاطی نگہداشت :صحت کی تعلیم ،آگاہی مہمات ،اور احتیاطی نگہداشت کے اقدامات پر زور دینا بیماریوں کے بوجھ کو کم کرنے اور مجموعی بہبود کو فروغ دینے میں اہم کردار ادا کر سکتا ہے۔

13-Bان چیلنجوں سے نمٹنے کے لیے حکومت ،صحت کی دیکھ بھال کے اداروں ،سول سوسائٹی کی تنظیموں اور بین االقوامی شراکت داروں کے درمیان تعاون پر مشتمل ایک جامع نقطہ نظر کی ضرورت ہے۔ اس میں صحت کی دیکھ بھال کے بنیادی ڈھانچے میں سرمایہ کاری میں اضافہ ،وسائل کی مناسب تقسیم ،پالیسی میں اصالحات ،اور صحت کی دیکھ بھال کے پروگراموں کا موثر نفاذ شامل ہے۔ یونیورسل ہیلتھ کیئر کوریج حاصل کرنے کی کوششیں اور تمام بورڈ میں مفت صحت کی دیکھ بھال بظاہر جاری ہے ،اور اس اہم شعبے میں مزید پیشرفت کے لیے مسلسل توجہ اور تعاون ضروری ہے۔ .14جہاں تک دیگر اسکیموں یعنی منشیات کے بارے میں آگاہی کے شعبے ،کھیلوں کے فروغ ،مختلف معذور افراد کی خصوصی ضروریات کی بحالی اور آٹزم کے شکار بچوں کا تعلق ہے ،ریکارڈ پر ایسا کچھ نہیں الیا گیا ہے کہ جواب دہندگان کی جانب سے اس طرح کی اسکیم کے آغاز کی جانب کوئی قدم اٹھایا گیا ہو؛ اس طرح کی اسکیمیں بھی جواب دہندگان کی توجہ کی منتظر ہیں۔ موجودہ کیس میں درخواست گزاروں نے استدعا کی ہے کہ ان کے اعتراضات کو قبول نہیں کیا گیا اور اس کے بجائے غیر ضروری اسکیموں کی منظوری دی گئی وہ بھی ان عالقوں میں ،جہاں تالش کا کوئی کام نہیں ہو رہا ہے۔ اس موقع پر یہاں یہ ذکر کرنا مناسب ہے کہ آئینی عدالت نہ صرف فیصلے کا جائزہ لے سکتی ہے بلکہ فیصلہ سازی کے عمل کا بھی جائزہ لے سکتی ہے تاکہ یہ طے کیا جا سکے کہ آیا کہ یہ مناسب تھا۔ کسی بھی صورت میں ،ان عالقوں کے باشندوں کو جہاں E&Pکمپنیاں کام کر رہی ہیں ،بنیادی ضروریات جیسے پینے کا صاف پانی اور معیاری تعلیم وغیرہ فراہم کرنے کا مقصد اس وقت تک حاصل نہیں ہو سکتا جب تک کہ انصاف ،شفافیت اور کھلے پن کے اصولوں پر آئین کے مختلف آرٹیکلز بشمول آرٹیکل 4اور 25پر سختی سے عمل نہ کیا جائے۔ نتیجہ .15اوپر بیان کردہ وجوہات کی بناء پر ،عنوان میں دی گئی درخواستوں کو نمٹایا جاتا ہے۔ تاہم ،ہم تمام احکامات کی آسان تعمیل کے لیے ،ان تمام احکامات کو ذیل میں مختصرا ً دہراتے ہیں-:

( ) iجواب دہندگان اس بات کو یقینی بنائیں گے کہ درخواست گزاروں کے اعتراضات پر غور کیا جائے گا اور ان کی منظوری اور/یا انکار کی تفصیلی وجوہات کو قانون کے مطابق سختی سے منظور کیا جائے گا۔ ( )iiجواب دہندگان عبدالحکیم کھوسو کیس میں موجود ہدایات اور رہنما اصولوں کی سختی سے تعمیل کو یقینی بنائیں گے۔ ( )iiiتعلیمی اداروں ،وظائف ،تحقیقی گرانٹس ،اور تکنیکی ترقی کے لیے کل ساالنہ رائلٹی فنڈز کا پچاس فیصد مختص کرنا ،جو جدت ،مہارت کی ترقی ،اور فکری ترقی کو فروغ دے سکتا ہے؛ اس کے مطابق ،ٹرسٹ کے ذریعے انڈومنٹ فنڈ اور اسی طرح سندھ کا کالج ایجوکیشن ڈیپارٹمنٹ تین ماہ کے اندر قائم کیا جائے گا؛ اسکالرشپ اسی طرح دی جائے گی جس طرح کالج ایجوکیشن ڈیپارٹمنٹ برائے ہائر ایجوکیشن کی طرف سے دی جاتی ہے۔ ڈپٹی کمشنرز کمیٹیوں کے سیکرٹری ہونے کے ناطے تعمیل کو یقینی بنائیں گے اور انتظامی طور پر اس عدالت

کے MIT-IIکے ذریعے رپورٹ پیش کریں گے۔

( STEVTA )ivکے تعاون سے کالجوں/یونیورسٹیوں میں تکنیکی تربیت کا قیام۔ ( )vسماجی ا سکیموں کے آغاز کو یقینی بنانا جیسے منشیات سے متعلق آگاہی ،کھیلوں کو فروغ دینا ،خصوصی ضروریات کی بحالی اور معذور بچوں کی بحالی؛ اس کے عالوہ پیراگراف نمبر ( 13 ،12 ،6اس کے ذیلی پیراز کے ساتھ) اور ساتھ ہی 14میں دی گئی ہدایات کی سختی سے تعمیل کو بغیر کسی ناکامی کے یقینی بنائے گا؛ ( ) viماحولیات کے تحفظ اور پائیداری کے اقدامات کے لیے فنڈز کا ایک حصہ مختص کرنے کو یقینی بنانا؛ قابل تجدید توانائی کے منصوبوں میں سرمایہ کاری کے عالوہ ،جنگالت کی بحالی کی کوششوں ،پانی کے تحفظ کے پروگراموں ،اور وسائل کے اخراج کے اثرات ک و کم کرنے اور طویل مدتی پائیداری کو فروغ دینے کے لیے دیگر ماحول دوست اقدامات کرنا؛ ( )viiاس بات کو یقینی بنانا کہ مستقبل میں اگر کمیٹی اس عالقے میں جہاں E&Pکمپنیاں کام کر رہی ہیں یا ملحقہ عالقے میں اسکیموں میں سے ،جیسا کہ 2021کے رہنما اصولوں کی شق 2میں ذکر کیا گیا ہے ،کسی اسکیم کو منظور کرتی ہے ،اس طرح کی اسکیم کی منظوری کی وجوہات تحریری طور پر دی جائیں گی اور اگر اس طرح کی منظوری پر کوئی اعتراض کیا جائے تو اسے تحریری طور پر تفصیلی وجوہات کے ذریعے اجازت دی جائے گی اور/یا مسترد کر دی جائے گی۔ ( ) viiiاس بات کو یقینی بنانا کہ تیل ،گیس ،توانائی اور کوئلہ تالش کرنے والی کمپنیوں کے ذریعے پیدا ہونے والے فنڈز بغیر کسی امتیاز کے گائیڈ الئن (سپرا) میں شفاف طریقے سے استعمال کیے جائیں؛ اس کے عالوہ جہاں E&P کام کر رہے ہیں وہاں کے باشندوں کو بنیادی ضروریات جیسے صاف پانی اور معیاری تعلیم وغیرہ کی فراہمی کو یقینی بنائے گا۔ ( ) ixصحت کی دیکھ بھال کے بنیادی ڈھانچے کو بہتر بنانے ،طبی خدمات تک رسائی ،اور آبادی کی بہبود کے لیے صحت عامہ کے اقدامات کے لیے رائلٹی فنڈز کا ایک حصہ مختص کرنا۔ اس میں ہسپتالوں اور کلینکس کو اپ گریڈ کرنا ،صحت کی دیکھ بھال کے پیشہ ور افراد کی مدد کرنا ،اور بیماریوں سے بچاؤ اور صحت کے فروغ کے پروگراموں کو نافذ کرنا شامل ہو سکتا ہے۔

( ) xکمیونٹی کی مشاورت کا انعقاد اور اسٹیک ہولڈرز کو شامل کرنا اس بات کو یقینی بنا سکتا ہے کہ فنڈز کا استعمال ان کی ضروریات ،ترجیحات اور ثقافتی اقدار کے مطابق ہو۔ ( ) xiسماجی پروگراموں کے لیے مختص فنڈز جن کا مقصد کمزور آبادیوں ،جیسے بزرگ ،معذور افراد ،آٹزم سینٹرز ،کم آمدنی والے خاندانوں ،یا معاشی مشکالت کا سامنا کرنے والوں کی مدد کرنا ہے۔ ( )xiiاس بات کو یقینی بنانا کہ اگر رائلٹی ثقافتی وسائل یا مقامی عالقوں سے منسلک ہے ،تو ثقافتی ورثے کے تحفظ اور فروغ کے لیے فنڈز مختص کرنا بہت ضروری ہے۔ مقدس مقامات کے تحفظ کے حوالے سے اقدامات کے عالوہ ثقافتی تقریبات اور تہواروں کے لیے تعاون ،زبان کے احیاء کی کوششوں اور روایتی علم کے تحفظ کے حوالے سے اقدامات۔ ( )xiiiاس بارے میں تعمیلی رپورٹ بغیر کسی ناکامی کے اس عدالت کے MIT-IIکے ذریعے پیش کی جائے۔ .16آخر میں حکیم کھوسو کیس (سوپرا) کی شق ( )gاور ( )iکا حوالہ دینا مناسب ہوگا-: ( )aمکمل شدہ اسکیموں کے حوالے سے ایک رپورٹ وفاقی اور صوبائی محتسب اور اس عدالت (سپریم کورٹ) کے انسانی حقوق سیل کو بھیجی جائے گی۔ ( ) bڈی جی پی سی تمام الئسنس/لیز ہولڈرز سے مقامی کمیونٹی کے تئیں ان کی سماجی بہبود کی ذمہ داریوں کے سلسلے میں ششماہی رپورٹس ،بشمول دیگر چیزوں کے ،مقامات ،بجٹ اور مکمل اسکیموں ،جو جاری ہیں یا چھ ماہ کی مدت میں شروع کی گئیں ،کی حالت کے بارے میں ،طلب کرے گا۔ لہذا ،ڈپٹی کمشنرز ،جہاں تیل ،گیس ،توانائی اور کوئلے کی کمپنیاں کام کر رہی ہیں ،متعلقہ حلقوں کو رپورٹ پیش کریں گے اور اس کی نقول اس عدالت (ہائی کورٹ آف سندھ) کو بھی بھیجیں گے۔

اعلی سندھ ،وفاقی سیکریٹری ،وزارت توانائی (پیٹرولیم ڈویژن)، ٰ .17اس آرڈر کی کاپیاں تمام متعلقہ افراد بشمول وزیر حکومت پاکستان ،اسالم آباد ،ڈائریکٹر جنرل ،کول مائنز ڈویلپمنٹ ،حکومت سندھ ،وفاقی اور صوبائی محتسب ،سندھ بھر کے ڈپٹی کمشنر(ز) براہ راست اور چیف سیکریٹری سندھ کے ذریعے ،میمبر انسپکشن ٹیم اور اس عدالت کے ایڈیشنل رجسٹرار ،کو ای میل ،واٹس ایپ اور دیگر طریقوں کے ذریعے سختی کے ساتھ تعمیل کے لیے بھجوائی جائیں۔ فاضل رجسٹرار اس فیصلے کا اردو اور سندھی میں ترجمہ یقینی بنائیں گے اور اسے عدالت عالیہ کی ویب سائٹ پر ظاہر کریں گے۔

جج

جج ساجد